Поточний ремонт покрівлі будівлі Ліцею №1 Павлоградської міської ради площею 361,2 м2 за адресою: Дніпропетровська область, місто Павлоград, вул. Озерна , 59.

Висновок

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не установлено.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 44 та 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ Будівельна виробничо-комерційна компанія «Константа».

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 23.06.2023 №31/2023 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Ліцей №1 Павлоградської міської ради, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-08-002946-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 09.06.2023 №61), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ Будівельна виробничо-комерційна компанія «Константа», повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 16.06.2023, договір про закупівлю від 23.06.2023 №31/2023 (далі - Договір), пояснення Замовника від 21.07.2023 на запит Східного офісу від 19.07.2023.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена без урахування пункту 47 Особливостей та містить посилання на статтю 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка на момент затвердження тендерної документації не регулювала питання відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та не визначала випадки коли замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.

Так, Замовником безпідставно зроблено посилання на статтю 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в наступних положеннях тендерної документації, а саме:

- пункти 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»;

- пункт 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції»;

-Додатку 2 до тендерної документації.

В пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі;

В підпунктах 3, 6, 12 Додатку 2 до тендерної документації Замовник зазначив про прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормі підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, в якій визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ Будівельна виробничо-комерційна компанія «Константа» встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.

Так, відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи, зокрема:

- протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньорегіональних);

- орієнтовний календарний графік виконання робіт із зазначенням етапів виконання робіт та загального строку виконання робіт.

У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ Будівельна виробничо-комерційна компанія «Константа» зазначені документи відсутні.

Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ Будівельна виробничо-комерційна компанія «Константа» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ Будівельна виробничо-комерційна компанія «Константа» як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.08.2023

За результатами питання щодо усунення порушень виявлених при моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт покрівлі будівлі Ліцею №1 Павлоградської міської ради площею 361,2м2 за адресою : Дніпропетровська область, місто Павлоград , вул..Озерна ,59» ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» можемо надати наступне:

Усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 23.06.2023 №31/2023 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України не можливе у зв’язку з тим що роботи по поточному ремонту покрівлі виконані якісно та в строк, підписано акт приймання виконаних робіт №1 від 19.07.2023р. претензій на виконання к підряднику немає, документи зареєстровані в казначействі та подані на оплату фінансові зобов’язання №79 від 20.07.2023р. платіжне доручення № 176 від 20.07.2023р. станом на 01.08.2023р зареєстрована кредиторська заборгованість на суму 308837,51грн.

Уповноваженій особі Прудіус Т.В. винесено догану (наказ №82-ОД від 28.07.2023р) та зобов’язано в подальшому чітко дотримуватись виконання законодавства у сфері публічних закупівель та провести додаткові навчання у сфері публічних закупівель.

Уповноважена особа Прудіус Т.В.

Запити й пояснення