Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено не дотримання підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17 травня 2023 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Чисте місто» Козятинської міської ради, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 травня 2023 року №15, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 02 червня 2023 року №49-05/23, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 17 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абз.1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: підпункт 11.3 Розділу 11. «Порядок внесення змін до договору. Інші умови» проєкту договору, який є Додатком №3 до тендерної документації містить перелік випадків за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційна коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
При цьому предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178.
Крім того, у пункті 7 Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, чим порушено вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Чисте місто» Козятинської міської ради, якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до пункту 9 розділу 4 додатку №1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі скан-копії договору (-ів) на захоронення та/або розміщення або/та видалення із суб’єктом (-ами)…… господарювання який(-які) мають відповідні документи або інші документи які підтверджують можливість захоронення та/або розміщення або/та видалення відходів з терміном дії до 31.12.2023 року, який (-і) діє (-ють) на період надання послуг та містить (-ять) необхідні обсяги надання послуг з суб’єктом (-ами) господарювання, який (-і) має (-ють) відповідні, законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами, або документ який вказує на право власності МВВ (місце видалення відходів). Для підтвердження можливості прийняти відходи скошеної трави, порослі учасник, у складі тендерної пропозиції, має надати лист від суб’єкта (-ів) господарювання, який (-і) має (-ють) відповідні, законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами, про підтвердження готовності прийняти обсяг відходів зеленої маси (скошеної трави), порослі, визначений учасником у своїй кошторисній документації наданої у складі тендерної пропозиції, з обов’язковим позначенням ідентифікатора закупівлі. Обсяги відходів, що визначені в договорі надання послуг поводження з відходами між учасником та суб’єктом (-ами) господарювання, який (-і) має (-ють) відповідні, законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами, мають бути не менші за обсяги відходів скошеної трави, порослі, що визначені учасником в кошторисній документації поданій в складі пропозиції.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника КП «Чисте місто» Козятинської міської ради відсутні вищезазначені документи, чим порушено вимоги пункту 9 розділу 4 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Крім того, у пункті 14 розділу 4 додатку №1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
Водночас, учасником КП «Чисте місто» Козятинської міської ради, у складі тендерної пропозиції, не надано вищезазначену довідку, чим порушено вимоги пункту 14 розділу 4 додатку №1 тендерної документації.
Відповідно до абз.5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз.1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абз.5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Чисте місто» Козятинської міської ради як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абз.1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір про закупівлю від 02 червня 2023 року №49-05/23 на суму 437 369,85 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Порушення усунено шляхом розірвання договору №49-05/23
Оцінка ДАСУ від 31.07.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з покосу трави зелених зон та видалення порослі на території Козятинської міської територіальної громади (ДК 021:2015-77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-17-012764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника КП «Чисте місто» Козятинської міської ради на відповідність вимогам статті 17 Закону в частині пов’язаності осіб з уповноваженою особою (особами) та/або з керівником замовника?
3.Яким чином учасником КП «Чисте місто» Козятинської міської ради, якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- скан-копії договору (-ів) на захоронення та/або розміщення або/та видалення із суб’єктом (-ами)… господарювання, який(-які) мають відповідні документи або інші документи, які підтверджують можливість захоронення та/або розміщення або/та видалення відходів з терміном дії до 31.12.2023 року, який (-і) діє (-ють) на період надання послуг та містить (-ять) необхідні обсяги надання послуг з суб’єктом (-ами) господарювання, який (-і) має (-ють) відповідні, законні підстави здійснення діяльності з поводження з відходами, або документ який вказує на право власності МВВ (місце видалення відходів) (пункт 9 розділу 4 додатку №1 тендерної документації)?
- довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство (пункт 14 розділу 4 додатку №1 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з покосу трави зелених зон та видалення порослі на території Козятинської міської територіальної громади (ДК 021:2015-77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-17-012764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення
27.07.2023 · Замовник: Запитання
Відповідно до п.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону. Згідно частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" у Замовника є необхідність звернутися до Державної аудиторської служби України за наступним роз'ясненням: Просимо уточнити номер та дату редакції Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 зазначених у Висновку про результат моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-17-012764-a 17.05.2023 ,також за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено не дотримання підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, просимо роз'яснити , яким чином Замовником не було дотримано пп2 пункту19 Постанови №1178? абз.1 частини третьої статті 22 Закону. Також, просимо роз'яснити зобов'язання Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Варто зазначити, що ані вказаним Законом, ані іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів, відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
02.08.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз"ясненням
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 24 липня 2023 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-17-012764-a) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону, Управлінням проведено моніторинг процедури закупівлі послуги з покосу трави зелених зон та видалення порослі на території Козятинської міської територіальної громади (ДК 021:2015-77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), здійсненої Управлінням житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі - Замовник).
Згідно частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі - Порядок №552).
За результатами моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою Управління складено висновок від 24 липня 2023 року №05-41/408, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.
В ході проведення моніторингу, за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), в редакції чинній станом на 20 квітня 2023 року (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року №336) встановлено не дотримання Замовником під час складання тендерної документації підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, а також пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Чисте місто» Козятинської міської ради, якого обрано переможцем торгів, встановлено порушення вимог абз.5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічна вимога до змісту висновку міститься в підпункті 3 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №552.
Поряд з цим, абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону на замовника покладено імперативний обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас законодавчо закріплено диспозитивні варіанти поведінки, а саме: протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, органи державного фінансового контролю наділені повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів (варіантів поведінки замовника), спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Тобто конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Управління визначає самостійно, відповідно до наданих йому повноважень, враховуючи суть виявлених порушень за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі.
У пункті 3 констатуючої частини висновку Управлінням зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності. При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону, договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Пунктом 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178.
Відповідно до частини 2 статті 180 Господарського кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін повинна бути досягнута згода.
Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.
Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Таким чином, з урахуванням положень частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України, якими передбачено, що підставами недійсності укладеного за результатами вищевказаної закупівлі правочину є недодержання вимог Закону в момент його укладення в частині недотримання порядку здійснення закупівель, то єдиним шляхом усунення порушень є припинення зобов'язань по договору про закупівлю.