Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 28 квітня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Вінниця Благоустрій», вимогу про усунення невідповідностей до 11 травня 2023 року 17:00 год, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 травня 2023 року №65, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 26 травня 2023 року №338 (ділі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 14 липня 2023 року №1 та пояснення від 14 липня 2023 року та від 14 липня 2023 року, від 24 липня 2023 року, 25 липня 2023 року отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 2.2. розділу 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником його відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом надання у складі тендерної пропозиції всіх документів згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації, а також інформації, згідно вимог пунктів 2.2.1. та 2.2.2. розділу 2 тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1. пункту 1 додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт, які зазначені в дефектному акті (додаток 2 до тендерної документації), у вигляді таблиці, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідки про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційного опису, або акту контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договору оренди, або договору купівлі-продажу, або договору про співпрацю, або договору користування чи надання послуг тощо), зареєстрованої, завіреної підписом уповноваженої особи учасника (особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та договору) із зазначенням посади.
Зокрема, Замовником в дефектному акті (позиції №2, 3, 4, 5) передбачено роботи з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев м’яких листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів (діаметр стовбура понад 20 см до 30 см, 40 см до 50 см, 50 см до 60 см, 20 см до 30 см) в обсязі 0,45 м2, 6,4 м2, 2,3 м2, 0,45 м2.
Однак, у довідці про наявність обладнання, інструментів та техніки від 05 травня 2023 року №0755 (файл 3), наданій учасником ТОВ «Вінниця Благоустрій» у своїй тендерній пропозиції, не зазначено інформації про наявність в нього техніки, необхідної для виконання робіт з видалення сухостійних, аварійний та фаутних дерев м’яких порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів, які передбачені в позиціях №2, 3, 4, 5 дефектного акту, чим порушено вимоги пункту 2.2. розділу 2 тендерної документації та підпункту 1.1. пункту 1 додатку 3 до тендерної документації.
Водночас, учасником ТОВ «Вінниця Благоустрій», на виконання вимог пункту 17 розділу 2 тендерної документації та підпункту 1.1. пункту 1 додатку 3 тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 05 травня 2023 року №0792 (файл 11), в якій зазначено щодо залучення МКУП «Міськсвітло» як субпідрядника для надання послуг автопідіймачем, та договір про надання послуг від 03 лютого 2023 року №4, укладений із МКУП «Міськсвітло» (файл 3.2) про надання послуг автопідіймача.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінниця Благоустрій», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 1 993 375,48 грн.
Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Умовами пункту 2.1. розділу 2 Договору підряду визначено, що ТОВ «Вінниця Благоустрій» розпочне виконання робіт протягом двох робочих днів з дати підписання договору (з врахуванням пункту 4.2) і завершить згідно календарного графіку до 30 червня 2023 року.
Додатковою угодою від 14 липня 2023 року №1 до умов пункту 2.1. розділу 2 Договору підряду внесені зміни, а саме викладено його в новій редакції: підрядник розпочне виконання робіт протягом двох робочих днів з дати підписання договору (з врахуванням пункту 4.2) і завершить згідно календарного графіку, але не пізніше 31 грудня 2023 року».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 липня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо наявності підстав для внесення змін до істотних умов Договору підряду та документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, Замовник зазначив, що підставою для внесення змін до Договору підряду, в частині продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року, є лист від ТОВ «Вінниця Благоустрій» від 27 червня 2023 №00942, в якому зазначено, що на даному об’єкті проводяться роботи з капітального ремонту зовнішніх мереж, тому розпочати роботи з капітального ремонту асфальтобетонного покриття до завершення виконання робіт з ремонту зовнішніх мереж є неможливо. Також, Замовником надано акт від 27 червня 2023 року, згідно із яким комісією у складі представників Замовника, ТОВ «Вінниця Благоустрій», служби технічного нагляду - КУП ВМР «Технобуд» та підрядної організації, яка виконувала заміну мереж водопостачання та каналізації – ТОВ «Містобудмонтаж» встановлено, що завершені роботи по заміні зовнішніх мереж водопостачання та каналізації та плануються роботи по перепідключенню мереж водопостачання.
Поряд із цим, моніторингом установлено, що згідно із розміщеною в електронній системі закупівель інформацією, Департаментом міського господарства Вінницької міської ради проведено закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Політехнічна, 6, 8, 10 в м. Вінниці (ID: UA-2023-05-02-014206-a, далі – роботи по заміні зовнішніх мереж), за результатами якої із ТОВ «Містобудмонтаж» укладено договір підряду від 17 травня 2023 року №49 (далі – Договір підряду) з урахуванням змін (додаткові угоди від 28 червня 2023 року №1 та від 26 липня 2023 року №2) загальною вартістю 3233000,00 грн. За умовами підпункту 2.1. розділу 2 Договору підряду, ТОВ «Містобудмонтаж» зобов’язується виконати основні будівельно-монтажних робіт по заміні зовнішніх мереж водопостачання та каналізації і мають бути здійснені протягом 60 календарних днів з моменту укладання договору.
Таким чином, ТОВ «Містобудмонтаж» зобов’язалось виконати роботи по заміні зовнішніх мереж в термін до 16 липня 2023 року, виходячи із періоду початку робіт - дати укладання зазначеного договору.
Поряд із цим, Замовником процедуру відкритих торгів на виконання робіт з капітального ремонт асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 (далі – роботи з благоустрою) розпочато 24 квітня 2023 року, інформація про яку розміщена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-28-007558-a, згідно із якою, а саме оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією, строк завершення вказаних робіт встановлено до 30 червня 2023 року. При цьому, Замовником тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вінниця Благоустрій» розглянуто в період з 06 по 12 травня 2023 року та 26 травня 2023 року укладено з ним Договір, тобто після оприлюдненого в електронній системі закупівель Договору на роботи по заміні зовнішніх мереж, що передують роботам з благоустрою.
Крім того, встановлено, що переможцем ТОВ «Вінниця Благоустрій»у складі тендерної пропозиції надано листи від 05 травня 2023 року за №0789 (файли 7), згідно із інформацією в якій він погоджується з усіма умовами, зазначеними в проекті договору підряду, в тому числі щодо строку виконання робіт до 30 червня 2023 року.
Виходячи з вищевикладеного, переможець ТОВ «Вінниця Благоустрій» погодився з умовами проекту договору, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт до 30 червня 2023 року.
Також, умовами пункту 9.2. розділу 9 Договору передбачено, що Замовник протягом терміну виконання робіт забезпечує безперешкодний доступ до об’єкту працівникам підрядника та іншими особами, які залучені до виконання робіт.
Крім того, умовами підпункту 16.5.3. пункту 16.5. розділу 16 Договору передбачено, що Замовник має право в односторонньому порядку його розірвати, надіславши повідомлення підряднику, у разі якщо він не розпочав виконання робіт у термін, передбачений пунктом 2.1. Договору підряду, а саме протягом двох робочих днів з дати його підписання (26 травня 2023 року).
Отже, враховуючи вищевикладене та те, що ТОВ «Вінниця Благоустрій», згідно з умовами Договору, погодилось та зобов’язалось виконати роботи з благоустрою, продовження строку їх виконання на підставі листа зазначеного товариства не є документально підтвердженими об’єктивними обставинами для продовження строку виконання зазначених робіт, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 14 липня 2023 року №1 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Запити й пояснення
11.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-28-007558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу
Відповідь замовника на пояснення на питання
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-04-28-007558-a «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
- щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі – технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені робочим проєктом, який пройшов експертизу та має позитивний експертний висновок;
- щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі – розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проєктної документації, без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачується замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо);
- щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua/zhytlove-hospodarstvo#parentHorizontalTab1) на сторінці департаменту житлового господарства оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
19.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-28-007558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
З яких підстав додатковою угодою від 14 липня 2023 року №1 до договору підряду від 26 травня 2023 року №338 внесені зміни щодо продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-28-007558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином учасником ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" виконано вимоги тендерної документації щодо:
- надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, які зазначені в Дефектному акті, що є додатком 2 до тендерної документації (пункт 1.1 додатку №3), а саме робіт з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів (позиції 2, 3, 4, 5) та розмітка проїзної частини емаллю суцільною лінією (позиція 14), оскільки в тендерній пропозиції надано договір про надання МКУП «Міськсвітло» послуг автопідйомника з особами, які мають право на його керування та договір про надання КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» послуг машиною маркувальною для нанесення розмітки, проте у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 05 травня 2023 року №0755 (файл 3) вони не зазначені;
- надання гарантійних листів субпідрядників із зазначенням в них виду робіт, на виконання яких їх залучено учасником та номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів (пункт 2.2.2 розділу 2), оскільки в тендерній пропозиції надано листи субпідрядників МКУП «Міськсвітло» та КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху», в яких відсутня інформація щодо виду таких робіт;
- надання скан-копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2022 року або І квартал 2023 року з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом (пункт 1.2 додатку №3) на працівників субпідрядників КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» та МКУП «Міськсвітло», які будуть залучені до виконання робіт, та вимог щодо підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлених в пункті 2.2. розділу 2 тендерної документації?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-04-28-007558-a «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
1. З яких підстав додатковою угодою від 14 липня 2023 року №1 до договору підряду від 26 травня 2023 року №338 внесені зміни щодо продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)? Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.)?
Підставою для внесення змін до договору підряду від 26 травня 2023 року №338 щодо продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року є лист від підрядника ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" від 27 червня 2023 року № 0942, в якому підрядник зазначає, що працівники ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" виїхали на об’єкт вчасно, але на даному об’єкті проводився ремонт зовнішніх мереж іншим підрядником. Розпочати роботи з капітального ремонту асфальтобетонного покриття до завершення виконання робіт з ремонту зовнішніх мереж було не можливим. Також на підтвердження інформації, яка зазначена в листі від 27 червня 2023 року № 0942 підрядник надав акт обстеження, що складений комісією у складі чотирьох осіб, де зазначено, що роботи по заміні зовнішніх мереж водопостачання та каналізації виконані в другій декаді червня місяця поточного року, та плануються роботи по перепідключенню мереж водопостачання. Отже, для продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року є підтверджуючі документи, та таке продовження не призведе до збільшення суми договору від 26 травня 2023 року №338.
З поясненням надається:
1. Лист від підрядника ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" від 27 червня 2023 року № 0942;
2. Акт обстеження від 27.06.2023 року.
25.07.2023 · Замовник: пояснення на запит по моніторингу
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-04-28-007939-a «Капітальний ремонт асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6 ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
1. Яким чином учасником ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" виконано вимоги тендерної документації щодо:
- надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, які зазначені в Дефектному акті, що є додатком 2 до тендерної документації (пункт 1.1 додатку №3), а саме робіт з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами із застосуванням автогідропідіймачів (позиції 2, 3, 4, 5) та розмітка проїзної частини емаллю суцільною лінією (позиція 14), оскільки в тендерній пропозиції надано договір про надання МКУП «Міськсвітло» послуг автопідйомника з особами, які мають право на його керування та договір про надання КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» послуг машиною маркувальною для нанесення розмітки, проте у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 05 травня 2023 року №0755 (файл 3) вони не зазначені;
- щодо відсутності у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій автогідропідіймача повідомляю, що вимогою п. 1.1. додатку 3 до тендерної документації було передбачено: «- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в Учасника, необхідної для виконання робіт, які зазначені в Дефектному (их) акті (ах) (Додаток 2 до тендерної документації), у вигляді таблиці, поданої нижче, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг тощо), зареєстрована, завірена підписом уповноваженої особи учасника (особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та договору) із зазначенням посади». Учасником надано в тендерній пропозиції договір про надання послуг автопідіймачем від 03 лютого 2023 року №4 про надання послуг технікою. Вимогою даного пункту (пункт 1.1 додатку №3) була вимога про те, що учасник має надати в довідці згідно визначеної форми інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в Учасника та надати документи що підтверджують право власності або користування, або залучення матеріально-технічної бази, яка зазначена в довідці. Згідно п. 3 ч. 18 розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» та наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», до формальної помилки можна віднести «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.», тобто учасник надав договір №4 від 03 лютого 2023, а також надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу де міститься назва «автопідйомник ТК ТТ 713 AGP 18», тому учасник надав інформацію, яка вимагалася в п. 1.1. додатку 3 до тендерної документації, але надав її в іншому вигляді, що можна віднести до формальної помилки, так як учасник надав інформацію про найменування обладнання та матеріально технічної бази «автопідйомник ТК ТТ 713 AGP 18» але надав у іншому вигляді, та надав документи що підтверджують право власності.
Також в тендерній пропозиції надано договір №14/2023-1 про надання послуг від 06 березня 2023 року, який укладено з КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху». В п. 1.2 договору заначено : «Послуги за цим договором надаються такими механізмами:
№ п/п Марка механізму, обладнання та транспортного засобу Найменування механізму, обладнання та транспортного засобу Рік випуску та тех. стан Право власності (володіння, користування, тощо )
1. Graco Line Lazer IV 5900 Машина маркувальна 2017
Справна Інв. карта обл. осн. Засобів ТФ№03-6
». Тобто в договорі міститься інформація про обладнання та матеріально-технічну базу якою часник планує наносити розмітку проїзної частини емаллю суцільною лінією. Отже, учасником дотримано даної вимоги тендерної документації.
- надання гарантійних листів субпідрядників із зазначенням в них виду робіт, на виконання яких їх залучено учасником та номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів (пункт 2.2.2 розділу 2), оскільки в тендерній пропозиції надано листи субпідрядників МКУП «Міськсвітло» та КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху», в яких відсутня інформація щодо виду таких робіт;
- Щодо гарантійних листів від субпідрядників МКУП «Міськсвітло» та КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» повідомляю, що учасник надав зазначені в запитанні гарантійні листи під час виправлення невідповідностей згідно п. 40 Особливостей.
- надання скан-копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2022 року або І квартал 2023 року з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом (пункт 1.2 додатку №3) на працівників субпідрядників КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» та МКУП «Міськсвітло», які будуть залучені до виконання робіт, та вимог щодо підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, встановлених в пункті 2.2. розділу 2 тендерної документації?
- Щодо ненадання скан-копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2022 року або І квартал 2023 року з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом (пункт 1.2 додатку №3), повідомляю, що КП «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» та МКУП «Міськсвітло» є надавачами послуг (субпідрядниками) які залучаються для виконання певних послуг. Згідно вимоги п. 2.2.2. розділу 2 тендерної документації учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників, надавши у складі тендерної пропозиції документи, що згідно п. 2.2. цього розділу підтверджують відповідність такому кваліфікаційному критерію, та щодо вказаних субпідрядників (з дотриманням вимог до змісту, форми, обсягу, тощо відповідних документів, визначених цією тендерною документацією). Тобто, згідно даної вимоги, надання документів по субпідрядниках вимагається в разі коли учасник залучає субпідрядника для підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації. Тому учасником дотримано усіх вимог тендерної документації.
08.08.2023 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку моніторингу
Аргументовані заперечення до висновку моніторингу Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник)
Розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-28-007558-a від 01 серпня 2023 року (далі – Висновок), відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), надаєм аргументовані заперечення до Висновку.
Щодо складеного Висновку: Повідомляємо, що у Висновку необгрунтовано наведені порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема такі як «невідхилення тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону», та «порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178». На заперечення даної інформації, щодо відсутності у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій автогідропідіймача повідомляю, що вимогою п. 1.1. додатку 3 до тендерної документації було передбачено: «- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в Учасника, необхідної для виконання робіт, які зазначені в Дефектному (их) акті (ах) (Додаток 2 до тендерної документації), у вигляді таблиці, поданої нижче, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг тощо), зареєстрована, завірена підписом уповноваженої особи учасника (особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та договору) із зазначенням посади». Учасником надано в тендерній пропозиції договір про надання послуг автопідіймачем від 03 лютого 2023 року №4 про надання послуг технікою. Вимогою даного пункту (пункт 1.1 додатку №3) була вимога про те, що учасник має надати в довідці згідно визначеної форми інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в Учасника та надати документи що підтверджують право власності або користування, або залучення матеріально-технічно бази, яка зазначена в довідці. Згідно п. 3 ч. 18 розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» та наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», до формальної помилки можна віднести «Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.», тобто учасник надав договір від 03 лютого 2023 №4, а також надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу де міститься назва «автопідйомник ТК ТТ 713 AGP 18», тому учасник надав інформацію, яка вимагалася в п. 1.1. додатку 3 до тендерної документації, але надав її в іншому вигляді, що можна віднести до формальної помилки, так як учасник надав інформацію про найменування обладнання та матеріально технічної бази «автопідйомник ТК ТТ 713 AGP 18» але надав у іншому вигляді, та надав документи що підтверджують право власності.
Також не погоджуюся щодо відсутності підстав для внесення змін до договору та продовження строку виконання робіт. Згідно підпункту 4 пункту 19 Особливостей, замовник має право внести зміни до договору а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Дана підстава не містить вичерпний перелік документального підтвердження, яке може бути підставою для продовження строку виконання договору. Під час виконання умов договору підряду від 26 травня 2023 року №338, у підрядника виникла необхідність звернутися до Замовника щодо внесення змін до п. 2.1 договору, у зв’язку з неможливістю розпочати роботи на даному об’єкті, так як там проводилися роботи по капітальному ремонту об’єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Політехнічна, 6, 8, 10 в м. Вінниці та планувалися роботи по перепідключенню мереж водопостачання, про що свідчить акт обстеження, що складений комісією у складі чотирьох осіб, де зазначено, що роботи по заміні мереж водопостачання та каналізації виконані в другій декаді червня місяця поточного року, та плануються роботи по перепідключенню мереж водопостачання. Важливо також врахувати погодні умови, які заважали проведенню та вчасному виконанню робіт по капітальному ремонту об’єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Політехнічна, 6, 8, 10 в м. Вінниці та відповідно затримка початку робіт по Капітальному ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6, про що свідчить лист від Вінницького Обласного центру з гідрометеорології від 03.08.2023 року № 992-03.2-16/224. Згідно даного листа в червні місяці було 13 днів з дощем, та сума опадів склала 74,7 мм. Пунктом 2.3. договору передбачено продовження строку завершення виконання робіт «Строки виконання та завершення робіт можуть змінюватися за умови погодних умов, які є несприятливими для виконання певного виду робіт, про що Підрядник письмово повідомляє Замовника протягом одного робочого дня після виникнення відповідної підстави». Згідно наданого листа від Вінницького Обласного центру з гідрометеорології від 03.08.2023 року № 992-03.2-16/224 в кінці червня (24, 25, 27, 28, 29 та 30 червня) були опади (дощ) що унеможливлювало завершити роботи по капітальному ремонту об’єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Політехнічна, 6, 8, 10 в м. Вінниці та відповідно затримка початку робіт по Капітальному ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Політехнічна, 6. Щодо наданого гарантійного листа у тендерній пропозиції (лист від 05 травня 2023 року за №0789 (файл 7), то учасник його надав на вимогу тендерної документації. Під час подання пропозиції учасники не можуть знати в якому стані знаходиться об’єкт проведення робіт, так як огляд перед подачею тендерної пропозиції не вимагався.
Щодо пп. 16.5.3 договору повідомляю що Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Підряднику, у разі якщо Підрядник не розпочав виконання робіт у термін, передбачений пунктом 2.1. Договору. Оскільки підрядник прибув на об’єкт вчасно та виявив що проводилися роботи по реконструкції зовнішніх інженерних мереж тому потрібно деякого часу для завершення робіт по реконструкції зовнішніх інженерних мереж (про що заначено у листі від підрядника ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" від 27 червня 2023 року № 0942). Даний пункт договору не зобов’язує а дає право Замовнику на одностороннє розірвання договору. Оскільки підрядник не розпочав виконання робіт не зі своєї вини, а з об’єктивних підстав, тому в замовника відсутня потреба розривати даний договір підряду.
Отже, враховуючи вище викладене, в замовника були наявні підстави для продовження строку виконання робіт, а також продовження строку виконання робіт не призвело до збільшення суми договору.
Отже, наведена у Висновку інформація щодо того, що « За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.» є виключно суб’єктивною думкою виконавця моніторингу. На думку Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» було правомірно обрано переможцем процедури закупівлі, оскільки, даним учасником було дотримано всі умови та виконано всі вимоги тендерної документації Замовника, а тому, Замовник у законний спосіб здійснив розгляд документів тендерної пропозиції Учасника з подальшим оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та, як наслідок, було укладено договір за результатами проведеної процедури закупівлі. Також наявні обґрунтовані підстави для внесення змін до договору підряду та продовження строку виконання робіт.
Висновок містить вимогу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Згідно п. 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 46 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;
5) коли найменування предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Укладений договір не відповідає жодній з підстав п. 21 Особливостей, тому підстави для визнання договору нікчемним відсутні.
Підсумовуючи зазначене, Замовник заперечує даний Висновок, зокрема, в частині інкримінування Замовнику таких правопорушень як «невідхилення тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо вона невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону» та «порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178». Замовник у визначений Законом строк здійснить захист своїх прав шляхом оскарження Висновку в судовому порядку. Відповідна інформація буде оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель у строк та спосіб визначений Законом та з урахуванням технічного функціоналу електронної системи закупівель.