«Капітальний ремонт дороги по вул. Коцюбинського в с. Березина Новороздільської ТГ Львівської області» (Код ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку...

Висновок

Встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668, чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам чинного законодавста встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668, чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом, а також врахування норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 при формуванні умов та укладенні договорів.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дочірнього підприємство «Благоустрій» комунального підприємства «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-08-000956-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «ГЕОГАЛБУД - Д»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.06.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 07.07.2023 №1/07, додаткову угоду від 10.07.2023 №1 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам - згідно з Додатком 2 до тендерної документації та частини 6 розділу 3 тендерної документації.

Так, за вимогами Додатку 2 (Технічне завдання) до тендерної документації, задля коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт, останні повинні здійснити обстеження фактичного стану об’єкта.

При цьому, для підтвердження у складі тендерної пропозиції надається звіт (акт обстеження) який має бути підписаний учасником та замовником. В документі має бути засвідчено, що учасник обстежив об’єкт та ознайомився із проектно-кошторисною документацією, обсягами робіт та фронтом робіт.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» надано Акт обстеження об’єкту від 12.06.2023 (файл «Акт обстеження обєкту Березина. pdf»), підписаний зі сторони учасника - директором ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» Гукасяном У.Д. та зі сторони Замовника – виконавчим директором Поглодою М.Б.

Зокрема, відповідно до вищезгаданого акту учасником ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» підтверджено факт відвідування та обстеження об’єкту на якому будуть здійснюватись роботи за результатами торгів, а також обстеження проведено в об’ємі, достатньому для аналізу обсягу робіт, які наведені у технічній специфікації (додаток 2).

Проте, інформація стосовно ознайомлення учасника ПП «ГЕОГАЛБУД - Д» із проектно-кошторисною документацією по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Коцюбинського в с. Березина Новороздільської ТГ Львівської області» у Акті обстеження від 12.06.2023 відсутня, чим недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації.

Слід вказати, що з врахуванням норм чинного законодавства, зокрема, ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 №163, проектно-кошторисна документація є сукупністю документів, що визначають технічні вимоги, параметри та обсяги робіт для будівництва проекту. Вона включає в себе проектні рішення, плани, розрахунки, специфікації, кошториси та інші необхідні документи, які визначають всі аспекти будівництва об'єкта.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ГЕОГАЛБУД - Д», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 07.07.2023 №1/07.

За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що Графік виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору від 07.07.2023 №1/07, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2023-06-08-007021-a, містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону.

Крім того, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряд. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю відсутні умови, що фінансування робіт проводиться за планом, який має бути невід'ємною частиною договору підряду, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (12.07.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання пояснення, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень (джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету), розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик та надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

На вищевказаний запит Замовником у відповіді, зокрема, зазначено, що при розрахунку очікуваної вартості замовник керувався положеннями примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275 (проте замість ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» замовник брав до уваги КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»).

Крім того, у відповіді вказано, що очікувана вартість (та відповідно необхідний розмір бюджетних призначень) розраховано на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт дороги по вул. Коцюбинського в с. Березина Новороздільської ТГ Львівської області».

Однак, станом на час завершення моніторингу (01.08.2023) Замовником через електронну систему закупівель документальне підтвердження обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.08.2023

На усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, а також врахування норм пунктів 17,83 та 84 Постанови КМУ №668, ДП "Благоустрій" КП "Розділжитлосервіс" НМР звернулося до ПП "Геогалбуд-Д" щодо розірвання договору №1/07 від 07.07.2023р. Відповідно, 09.08.2023р. укладено Додаткову угоду №2 щодо розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 04.09.2023

ДП "Благоустрій" КП "Розділжитлосервіс" НМР звернулося до ПП "Геогалбуд-Д" щодо розірвання договору №1/07 від 07.07.2023р. Відповідно, 09.08.2023р. укладено Додаткову угоду №2 щодо розірвання договору.

Запити й пояснення