Капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг,...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28, пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10 травня 2023 року №61), тендерну пропозицію ТОВ «Хмільницька будівельна компанія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 травня 2023 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 08 червня 2023 року №213 (далі – Договір №213), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08 червня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 18 липня 2023 року №1/292, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 21, 25 липня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 12.2 розділу 12. «Інші умови» проєкту договору, який є Додатком №1 до тендерної документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені статтею 41 Закону, зокрема у разі: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії, чим не дотримано вимог пункту 19 Постанови №1178.

Поряд з цим предметом даної закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178.

Крім того, установлено, що між Замовником та ТОВ «Хмільницька будівельна компанія» укладено Договір №213 на виконання робіт з капітального ремонту дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (підпункт 1.1 розділу 1. «Предмет договору»), загальною вартістю 3 300 000,00 грн (підпункт 3.2 розділу 3. «Сума договору»), із строком виконання робіт до 30 жовтня 2023 року (підпункт 5.1 розділу 5. «Виконання робіт»).

Згідно з повідомленням про внесення змін до Договору №213, яке оприлюднено Замовником 19 липня 2023 року, додатковою угодою від 18 липня 2023 року №1/292 (далі – Додаткова угода №1/292) внесено зміни до істотних умов Договору №213, з підстав: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.

Зокрема, Додатковою угодою №1/292 до Договору №213 внесено зміни, щодо зменшення суми договору до 2998323,44 грн, строку виконання робіт до 04 липня 2023 року та обсягу робіт.

Згідно із поясненням, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Додаткову угоду №1/292 укладено «у зв’язку із зміною обсягів, термінів виконання робіт з дотриманням вимог пункту 5 статті 41 Закону та з урахуванням вимог Постанови №1178».

Так, Додатковою угодою №1/292 до Договору №213 з локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці виключені роботи: з розігрівання бітуму в котлах в кількості 1,24 т; дрова оброблені, довжина 1,5-2 м, з сосни, вільхи – 1,736 м3; розливання в’яжучих матеріалів – 1,24 т; бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі – 1,2772 т; гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 – 0,00434 т; поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг – 0,00961 т; бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі – 0,01674 т; бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт – 0,2325 м3; бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі – 0,0093 т.

Враховуючи вищевикладене, Замовник зменшив суму договору та змінив обсяги робіт, тоді як підставою для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю обрано погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), чим порушив підпункт 5 пункту 19 Постанови №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.08.2023

Начальнику управління

Північного офісу

Держаудитслужби

у Вінницькій області

ВАХНОВСЬКІЙ Олені

Відповідь Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-05-18-013531-a.

Відповідно до наказу від 11.07.2023 № 57-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-05-18-013531-a.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-M-2023-07-11-000042 від 01.08.2023. Керуючись вимогами абзацу другого частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради надає відповідь до висновку про результати моніторингу Держаудистлужби у Вінницькій області.

У констатуючій частині оприлюдненого висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зазначено: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абз.1 пункту 28 та пункту 19 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-11-000042 від 01.08.2023 по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-05-18-013531-a Замовник ураховує зауваження Держаудитслужби у Вінницькій області та в подальшому прийме всі необхідні дії щодо недопущення виявлених порушень.

Разом із тим, відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.

У п.п.4.3. п.4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено інформацію відповідно пункту 19 постанови №1178: 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Зазначена інформація в п. п. 2 п. 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації, в подальшому включена в договір від 08.06.2023 № 213 повністю відповідає вимогам пункту 5 статті 41 та статті 22 Закону Законом України «Про публічні закупівлі».

Департаментом застосовано Закон України «Про публічні закупівлі» оскільки юридична сила закону як основного джерела права, а також його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади, яким у відповідності до пункту 3 частини першої статті 85 Конституції України є Верховна Рада України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 17.10.2002 №17-рп (щодо повноважності Верховної Ради України) зазначено, що Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади, а відтак це означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні їм суперечити, а відтак, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону необхідно застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Також Уповноваженим органом надано роз’яснення що підпунктом другим пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Перш за все, дана підстава може бути застосована, лише коли предметом закупівлі є товар, але не роботи чи послуги, про що зазначено прямо – зміна ціни за одиницю товару. У випадку якщо зросла ціна на товар, що є складовою тієї чи іншої послуги – наприклад, продукти для послуг з кейтерингу, пальне для перевезень тощо, така підстава застосовуватись не може.

Закупівля «Капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-05-18-013531-a відповідно до вимог Закону та Особливостей – закупівля РОБІТ. Тому п.п. 2 п. 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації та в подальшому включеної в договір від 08.06.2023 № 213 застосовувати Замовник не зможе ні при яких умовах.

Щодо порушення вимог підпункту 5 пункту 19 Постанови №1178 зазначаємо наступне.

У зв’язку із виконанням зобов’язань в повному обсязі за договором від 08.06.2023 № 213 по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Могильчака в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» між Замовником та Виконавцем було укладено додаткову угоду № 292 від 18.07.2023, у зв’язку із зміною обсягів, термінів виконання робіт з дотриманням вимог пункту 19 Постанови №1178.

Додатково зазначаємо, що жодним нормативним актом не визначено ані переліку, ані рекомендацій, ані вимог щодо виконання заходів зазначених у висновку Держаудитслужби, а також переліку та документів, що підтверджують їх виконання.

У висновку від 01.06.2023, вказано порушення вимог пункту 19 Постанови №1178, дане порушення не призводить до жодних негативних наслідків, містить опис похибок, які насправді не суперечать жодній нормі чинного законодавства. Недоліки тендерної документації не вплинули на проведення процедури торгів в цілому та не призвели до негативних наслідків.

За таких обставин, Департамент комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради вважає, що підстав для притягнення до відповідальності службових осіб Департаменту не вбачається.

Запити й пояснення