Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Якушинецької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 травня 2023 року №17) із внесеними змінами, вимоги про усунення порушень від 09 травня 2023 року UA-2023-05-05-005855-a.b1, UA-2023-05-05-005855-a.b2, UA-2023-05-05-005855-a.b3, від 11 травня 2023 року UA-2023-05-05-005855-a.c4, UA-2023-05-05-005855-a.c5, UA-2023-05-05-005855-a.a6, рішення Замовника від 09, 10 та 12 травня 2023 року, тендерні пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант», ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 15:59 год. 16 травня 2023 року та до 15:08 год. 20 травня 2023 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 18 травня 2023 року №24, від 22 травня 2023 року №26, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 29 травня 2023 року №58 та пояснення від 24 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20 липня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що додатково дану інформацію не опубліковував на сторінці вебсайту.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, пункт 22.1 Розділу 22. «Інші умови договору» проєкту договору, який є додатком №4 тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, чим не дотримано вимог пункту 19 Постанови №1178.
При цьому предметом даної закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Дашковецький ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області» (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Дашківці, вул. Центральна,57 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-05-005855-a), на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відповідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-05-005855-a проведеного Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, зазначаємо, що, Замовником прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель Відділу освіти, культури та спорту Якушинецької сільської ради Корнієнко Олені Володимирівні за допущені порушення Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), під час про ведення закупівлі по предмету «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Дашковецький ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області» (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Дашківці, вул. Центральна,57, очікуваною вартістю 3 702 933,00 гривень та направлення її на навчання з підвищення кваліфікації уповноваженої особи у сфері публічних закупівель, а також внесені зміни до Договору № 58 від 29.05.2023р. пункт 22.1 Розділу 22. «Інші умови договору» у відповідності вимогам Постанови №1178.
Копія наказу № 97 -ОС від 02.08.2023 про винесення попередження додається.
Копія додаткової угоди № 2 від 01.08.2023р до Договору № 58 від 29.05.2023р
Запити й пояснення
20.07.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Дашковецький ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області» (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Дашківці, вул. Центральна, 57 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-05-005855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит про надання пояснень від 20.07.2023 року, щодо проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Дашковецький ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області» (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Дашківці, вул. Центральна, 57 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-05-005855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, надаємо пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено відповідно до Проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Дашковецький ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області» (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Дашківці, вул. Центральна, 57», яка затверджена рішенням виконавчого комітету Якушинецької сільської ради від 03.05.2023 року № 231. (додаток 1 до цього листа)
Також, інформуємо про те, що Відділ освіти, культури та спорту Якушинецької сільської ради (далі – Замовник) при проведені процедури закупівлі керується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (далі – Постанова). Оскільки, базовим нормативно-правовим актом у сфері публічних закупівель залишається Закон, Замовник керуючись частиною першою статті 10, оприлюднює інформацію про закупівлю самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію - не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відповідно до Особливостей;
У той же час, пунктом 4 статті 10 Закону зазначається про те, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також, відповідно до абзацу 2 пункту 6 статті 10 вказується, що інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. Оскільки, в частині 1 статті 10 Закону не вказано про обов’язкове оприлюднення інформації про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета та визначення його очікуваної вартості, Замовником додатково дана інформація не опубліковувалась на веб сайті. При цьому відповідна інформація наведена в тендерній документації для проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням горища комунального закладу «Дашковецький ліцей Якушинецької сільської ради Вінницької області» (заходи з енергозбереження) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Дашківці, вул. Центральна, 57» (код ДК 021:2015 - - 452600000-7 «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи»)