Висновок
За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12 травня 2023 року, тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 18 травня 2023 року №58, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26 травня 2023 року №332 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26 травня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 12 липня 2023 року №1 та пояснення від 18 та 24 липня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 2.2. розділу 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником його відповідності кваліфікаційним критеріям шляхом надання у складі тендерної пропозиції всіх документів згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації, а також інформації, згідно вимог пунктів 2.2.1. та 2.2.2. розділу 2 тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1. пункту 1 додатку №3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки про наявність в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт, які зазначені в дефектному акті (додаток 2 до тендерної документації), у вигляді таблиці, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідки про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційного опису, або акту контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договору оренди, або договору купівлі-продажу, або договору про співпрацю, або договору користування чи надання послуг тощо), зареєстрованої, завіреної підписом уповноваженої особи учасника (особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції та договору) із зазначенням посади.
Водночас, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем, не містить документів, що підтверджують його право оренди однієї віброплити MS90-4 HONDA GX160+, інформація про яку зазначена в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідного для надання послуг (файл 2, далі – Довідка про МТБ).
Так, учасником ТОВ «Агрошляхбуд» в Довідці про МТБ, зокрема в позиціях №7 та №14, зазначено інформацію про наявність у нього віброплит MS90-4 HONDA GX160+ в кількості по 1 одиниці в кожній із вказаних позицій, які орендуються згідно із умовами договору оренди (найму) майна з екіпажем від 08 травня 2023 року №08/05-23ДО (далі – Договір оренди), керування якими здійснюватимуть дорожні робітники Жиленко А.В. та Кравчук В.Ф.
При цьому, учасником ТОВ «Агрошляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження права оренди надано Договір оренди (файл 2.3), укладений із ТОВ «Шляхбуд», згідно із умовами якого, останнім передано ТОВ «Агрошляхбуд» в тимчасове платне користування транспортні засоби (в тому числі технологічні), зокрема одну віброплиту MS90-4 HONDA GX160+ (позиція 17 додатку до Договору оренди «Акт-приймання-передачі майна в платне орендне користування»). Водночас, в пункті 1.1 Договору оренди зазначено, що транспортні засоби (в тому числі технологічні) передаються з екіпажем, який керує та обслуговує таку техніку.
Також, учасником ТОВ «Агрошляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження права оренди надано інвентарну картку обліку ТОВ «Шляхбуд» основних засобів, зокрема віброплити MS90-4 HONDA GX160+ (файл 2.2).
Отже, учасником ТОВ «Агрошляхбуд» не надано документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідки про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційного опису, або акту контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договору оренди, або договору купівлі-продажу, або договору про співпрацю, або договору користування чи надання послуг тощо) на одну віброплиту MS90-4 HONDA GX160+, інформація про наявність якої зазначено в Довідці про МТБ, чим порушено вимоги пункту 2.2. розділу 2 тендерної документації та підпункту 1.1. пункту 1 додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агрошляхбуд», як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір про закупівлю на суму 2 468 973,60 грн.
Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Умовами пункту 2.1. розділу 2 Договору визначено, що ТОВ «Агрошляхбуд» розпочне виконання робіт протягом двох робочих днів з дати підписання договору і завершить згідно календарного графіку до 30 червня 2023 року.
Додатковою угодою від 12 липня 2023 року №1 до умов пункту 2.1. розділу 2 Договору внесені зміни, а саме викладено його в новій редакції: «ТОВ «Агрошляхбуд» розпочне виконання робіт протягом двох робочих днів з дати підписання договору і завершить згідно календарного графіку, але не пізніше 31 грудня 2023 року».
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 13 липня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо наявності підстав для внесення змін до істотних умов Договору та документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, Замовник зазначив, що підставою для внесення змін до Договору, в частині продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року, є лист від ТОВ «Агрошляхбуд» від 26 червня 2023 року №116/1, в якому підрядник зазначив, що на даному об’єкті проводилися роботи по реконструкції зовнішніх інженерних мереж, після проведення яких необхідний деякий час для усадки шарів зворотньої засипки траншей та котлованів. Також, Замовником надано акт від 26 червня 2023 року, згідно із яким комісією у складі представників Замовника, ТОВ «Агрошляхбуд», служби технічного нагляду - КУП ВМР «Технобуд» та підрядної організації, яка виконувала заміну мереж водопостачання та каналізації – ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» встановлено, що роботи по заміні мереж водопостачання та каналізації виконані в поточному місяці (друга декада).
Поряд із цим, моніторингом установлено, що згідно із розміщеною в електронній системі закупівель інформацією, Департаментом міського господарства Вінницької міської ради проведено закупівлю робіт з капітального ремонту об'єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Келецька, 60 в м. Вінниці (ID: UA-2023-04-13-010885-a, далі – роботи по заміні зовнішніх мереж), за результатами якої із ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» укладено договір підряду від 05 травня 2023 року №35 (далі – Договір підряду) з урахуванням змін (додаткова угода від 21 липня 2023 року) загальною вартістю 1385876,32 грн. За умовами підпункту 2.1. розділу 2 Договору підряду, виконання основних будівельно-монтажних робіт по заміні зовнішніх мереж водопостачання та каналізації по даному об’єкту мають бути здійснені протягом 60 календарних днів з моменту укладання договору.
Таким чином, ТОВ «Компанія Подільська Дорожня» зобов’язалось виконати основні будівельно-монтажних робіт по заміні зовнішніх мереж в термін до 04 липня 2023 року, виходячи із періоду початку робіт - дати укладання зазначеного договору.
Поряд із цим, Замовником процедуру відкритих торгів на виконання робіт з капітального ремонту та благоустрою прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60 (далі – роботи з благоустрою) розпочато 02 травня 2023 року, інформація про яку розміщена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-02-013592-a, згідно із якою, а саме оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією, строк завершення вказаних робіт встановлено до 30 червня 2023 року. При цьому, Замовником тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агрошляхбуд» розглянуто в період з 10 по 18 травня 2023 року та 26 травня 2023 року укладено з ним Договір, тобто після оприлюдненого в електронній системі закупівель Договору підряду на роботи по заміні зовнішніх мереж, що передують роботам з благоустрою.
Крім того, встановлено, що переможцем ТОВ «Агрошляхбуд» у складі тендерної пропозиції надано листи від 02 травня 2023 року за №№75/20.1; №75/20.8; №75/25 (файли 20.1; 20.8; 25) та проект договору підряду (файл 6), згідно із інформацією в яких він погоджується з усіма умовами, зазначеними в проекті договору підряду, в тому числі щодо строку виконання робіт до 30 червня 2023 року.
Виходячи з вищевикладеного, переможець ТОВ «Агрошляхбуд» погодився з умовами проекту договору, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт до 30 червня 2023 року.
Також, умовами пункту 9.2. розділу 9 Договору передбачено, що Замовник протягом терміну виконання робіт забезпечує безперешкодний доступ до об’єкту працівникам підрядника та іншими особами, які залучені до виконання робіт.
Крім того, умовами підпункту 16.5.3. пункту 16.5. розділу 16 Договору передбачено, що Замовник має право в односторонньому порядку його розірвати, надіславши повідомлення підряднику, у разі якщо він не розпочав виконання робіт у термін, передбачений пунктом 2.1. Договору, а саме протягом двох робочих днів з дати його підписання (26 травня 2023 року).
Отже, враховуючи вищевикладене та те, що ТОВ «Агрошляхбуд», згідно з умовами Договору, погодилось та зобов’язалось виконати роботи з благоустрою, продовження строку їх виконання на підставі листа зазначеного товариства не є документально підтвердженими об’єктивними обставинами для продовження строку виконання зазначених робіт, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 12 липня 2023 року №1 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Запити й пояснення
13.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту та благоустрію прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-02-013592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. З яких причин у вимозі про усунення невідповідностей встановлена вимога про надання гарантійного листа від кожного субпідрядника, адресованого замовнику цієї процедури закупівлі, згідно якого підтверджується згода останнього (останніх) на виконання робіт, що входять до предмету цієї закупівлі, та які доручатимуться до виконання учасником, із зазначенням в такому листі видів таких робіт, номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів, найменування предмету закупівлі цієї процедури закупівлі, оскільки учасником ТОВ «Агрошляхбуд» надано інформаційні листи щодо незалучення до виконання робіт субпідрядника?
3. З яких підстав додатковою угодою від 12 липня 2023 року №1 до договору підряду від 26 травня 2023 року №332 внесені зміни щодо продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · Замовник: пояснення на запит по моніторингу
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-05-02-013592-a «Капітальний ремонт та благоустрій прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60 ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі – технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені робочим проєктом, який пройшов експертизу та має позитивний експертний висновок;
- щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі – розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проєктної документації, без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачується замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо);
- щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua/zhytlove-hospodarstvo#parentHorizontalTab1) на сторінці департаменту житлового господарства оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин у вимозі про усунення невідповідностей встановлена вимога про надання гарантійного листа від кожного субпідрядника, адресованого замовнику цієї процедури закупівлі, згідно якого підтверджується згода останнього (останніх) на виконання робіт, що входять до предмету цієї закупівлі, та які доручатимуться до виконання учасником, із зазначенням в такому листі видів таких робіт, номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів, найменування предмету закупівлі цієї процедури закупівлі, оскільки учасником ТОВ «Агрошляхбуд» надано інформаційні листи щодо незалучення до виконання робіт субпідрядника?
- щодо зазначення даної вимоги у вимозі про усунення невідповідностей, повідомляю, що дана вимога була зазначена випадково, так як випадково було скопійовано текст з іншого рішення, тому зазначення даної вимоги «В тендерній пропозиції учасника відсутній гарантійний лист від субпідрядника, якого учасник планує залучити до виконання робіт згідно даної закупівлі (в обсязі менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю), яким субпідрядник (МКУП «МІСЬКСВІТЛО») погоджується на виконання робіт, що входять до предмету цієї закупівлі, та які доручатимуться до виконання учасником» потрібно вважати технічною помилкою, так як в пропозиції учасник ТОВ «Агрошляхбуд» не надавав договору про співпрацю (оренда техніки, надання послуг).
3. З яких підстав додатковою угодою від 12 липня 2023 року №1 до договору підряду від 26 травня 2023 року №332 внесені зміни щодо продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Підставою для внесення змін до договору підряду від 26 травня 2023 року №332 щодо продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року є лист від підрядника ТОВ "АГРОШЛЯХБУД" № 116/1 від 26.06.2023 року, в якому підрядник зазначає, що на даному об’єкті проводилися роботи по реконструкції зовнішніх інженерних мереж, тому для виконання робіт згідно договору підряду від 26 травня 2023 року №332 потрібно деякого часу для усадки шарів зворотньої засипки траншей та котлованів. Також на підтвердження інформації, яка зазначена в листі № 116/1 від 26.06.2023 року підрядник надав акт обстеження, що складений комісією у складі чотирьох осіб, де зазначено, що роботи по заміні мереж водопостачання та каналізації виконані в поточному місяці (друга декада). Отже, для продовження строку виконання робіт до 31 грудня 2023 року є підтверджуючі документи, та таке продовження не призведе до суми договору від 26 травня 2023 року №332.
З поясненням надається:
1. Лист від підрядника ТОВ "АГРОШЛЯХБУД" № 116/1 від 26.06.2023 року;
2. Акт обстеження від 26.06.2023 року.
19.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту та благоустрію прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-02-013592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
Як учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- гарантійного листа від кожного субпідрядника щодо зазначення в такому листі видів таких робіт, номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів, найменування предмету закупівлі цієї процедури закупівлі, оскільки в тендерній пропозиції надано лист ТОВ «Шляхбуд» (файл 2.4), в якому відсутня інформація щодо виду таких робіт та номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів (підпункт 2.2.2 пункту 2.2 розділу 2. «Відомості згідно статті 22 Закону»)?
- документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг тощо) віброплити MS90-4 HONDA GX 160+, оскільки в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначено дві віброплити MS90-4 HONDA GX 160+, а надано документальне підтвердження лише на одну віброплиту (пункт 1.1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії»)?
- скан-копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2022 року або І квартал 2023 року з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом на працівників субпідрядника ТОВ «Шляхбуд», які зазначені в довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (пункт 1.2 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії», пункту 2.2 розділу 2. «Відомості згідно статті 22 Закону»)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: пояснення на запит по моніторингу
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-05-02-013592-a «Капітальний ремонт та благоустрій прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60 ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:
1. Як учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- гарантійного листа від кожного субпідрядника щодо зазначення в такому листі видів таких робіт, номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів, найменування предмету закупівлі цієї процедури закупівлі, оскільки в тендерній пропозиції надано лист ТОВ «Шляхбуд» (файл 2.4), в якому відсутня інформація щодо виду таких робіт та номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів (підпункт 2.2.2 пункту 2.2 розділу 2. «Відомості згідно статті 22 Закону»)?
Щодо гарантійного листа від субпідрядника. ТОВ «Шляхбуд» не є субпідрідником в даній закупівлі, так як учасником ТОВ «Агрошляхбуд» надає в пропозиції договір оренди (найму) майна з екіпажем № 08-05/23-ДО від 08 травня 2023 року, де згідно п. 1.1 даного договору зазначено: «Орендодавець зобов’язаний передати, а Орендар прийняти у платне користування на визначений строк на умовах цього Договору транспортні засоби (в. т. ч. технологічні траспортні засоби) з екіпажем, яким керує та обслуговує таку техніку, у подальшому іменується майно», тому учасник надав лист від ТОВ «Шляхбуд» (файл 2.4) на вимогу абз. 8 п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації, як Орендодавець. Учасник ТОВ «Агрошляхбуд» надає в тендерній пропозиції файли (20.13 Довідка про субпідрядника більше 20%.pdf, та 20.13 Довідк апро субп менше 20 %) де зазначає що не планує залучати субпідрядників для виконання робіт в обсязі менше 20% від вартості договору та в обсязі більше 20% від вартості договору та всі роботи буде виконувати самостійно. Отже, учасник не має надавати гарантійний лист від ТОВ «Шляхбуд» як від субпідрядника, так як ТОВ «Шляхбуд» є орендодавцем техніки, а не субпідрядник, тому учаснником дотримано даної вимоги тендерної документації.
- документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг тощо) віброплити MS90-4 HONDA GX 160+, оскільки в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначено дві віброплити MS90-4 HONDA GX 160+, а надано документальне підтвердження лише на одну віброплиту (пункт 1.1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії»)?
- щодо документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення. Згідно форми довідки про наявність обладнання та матеріально технічної бази, учасник має зазначити «ПІБ та посада особи, яка здійснює керування транспортним засобом». Учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, де зазначено в п. 7 віброплита MS90-4 HONDA GX 160+ працювати якою має Жиленко Анатолій Вікторович, в п. 14 віброплита MS90-4 HONDA GX 160+ працювати якою має Кравчук Олександр Федорович. Згідно договору оренди (найму) майна з екіпажем № 08-05/23-ДО від 08 травня 2023 року, та акту приймання-передачі Майна в платне орендне користування згідно договору оренди (найму) майна з екіпажем № 08-05/23-ДО від 08 травня 2023 року орендується віброплита MS90-4 HONDA GX 160+. Учасник зазначив у довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази в п. 7 віброплита MS90-4 HONDA GX 160+ працювати якою має Жиленко Анатолій Вікторович, та в п. 14 віброплита MS90-4 HONDA GX 160+ працювати якою має Кравчук Олександр Федорович, тобто однією віброплитою MS90-4 HONDA GX 160+ може працювати Жиленко Анатолій Вікторович або Кравчук Олександр Федорович, тому учасник зазначив в різних пунктах віброплита MS90-4 HONDA GX 160+ але з різними робочими, що будуть працювати віброплитою.
- скан-копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплач еного) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2022 року або І квартал 2023 року з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом на працівників субпідрядника ТОВ «Шляхбуд», які зазначені в довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (пункт 1.2 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії», пункту 2.2 розділу 2. «Відомості згідно статті 22 Закону»)?
-щодо ненадання скан-копії податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за ІV квартал 2022 року або І квартал 2023 року з підтверджуючим документом про прийняття даного звіту відповідним органом на працівників субпідрядника ТОВ «Шляхбуд» повідомляємо, що ТОВ «Шляхбуд» не є субпідрядником, а є Орендодавцем Згідно договору оренди (найму) майна з екіпажем № 08-05/23-ДО від 08 травня 2023 року, тому надання таких документів у тендерній пропозиції учасником не потрібне. Отже, учасник не має надавати гарантійний лист від ТОВ «Шляхбуд» як від субпідрядника, так як ТОВ «Шляхбуд» є орендодавцем техніки, а не субпідрядник, тому учасником не потрібно надавати документи згідно пункту 2.2 розділу 2. «Відомості згідно статті 22 Закону», який стосується субпідрядників, яких учасник залучає для підтвердження своєї відповідності такому критерію як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід або у випадку залучення до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) а саме: «2.2.2. Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників, надавши у складі тендерної пропозиції документи, що згідно п. 2.2. цього розділу підтверджують відповідність такому кваліфікаційному критерію, та щодо вказаних субпідрядників (з дотриманням вимог до змісту, форми, обсягу, тощо відповідних документів, визначених цією тендерною документацією). У випадку залучення до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) учасник повинен додатково надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від кожного такого субпідрядника (-ів), адресований замовнику цієї процедури закупівлі, згідно якого підтверджується згода останнього (останніх) на виконання робіт, що входять до предмету цієї закупівлі, та які доручатимуться до виконання учасником, із зазначенням в такому листі видів таких робіт, номеру оголошення про проведення даних відкритих торгів, найменування предмету закупівлі цієї процедури закупівлі.»
Отже, учасником дотримано усіх вимог вимог тендерної документації під час подання тендерної пропозиції.
08.08.2023 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку моніторингу
Аргументовані заперечення до висновку моніторингу Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник)
Розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-02-013592-a від 01 серпня 2023 року (далі – Висновок), відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), надаєм аргументовані заперечення до Висновку.
Щодо складеного Висновку: Повідомляємо, що у Висновку необгрунтовано наведені порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема такі як «невідхилення тендерної пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону» та «порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178». На заперечення даної інформації повідомляю, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» звернули увагу на те, що в довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази міститься інформація про наявність віброплити MS90-4 HONDA GX 160+ в п. 7 та в п.14 працювати якою має Жиленко Анатолій Вікторович та Кравчук Олександр Федорович. На підтвердження оренди віброплити MS90-4 HONDA GX 160+ надано договір оренди (найму) майна з екіпажем від 08 травня 2023 року № 08-05/23-ДО, та акт приймання-передачі Майна в платне орендне користування згідно договору оренди (найму) майна з екіпажем від 08 травня 2023 року № 08-05/23-ДО. Тому було здійснено звернення до учасника за уточненням інформації, щодо даних позицій, на що отримали відповідь, що даною віброплитою будуть працювати 2 працівники Жиленко Анатолій Вікторович та Кравчук Олександр Федорович.
Також не погоджуюся щодо відсутності підстав для внесення змін до договору та продовження строку виконання робіт. Згідно підпункту 4 пункту 19 Особливостей, замовник має право внести зміни до договору а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Дана підстава не містить вичерпний перелік документального підтвердження, яке може бути підставою для продовження строку виконання договору. Під час виконання умов договору підряду від 26 травня 2023 року №332, у підрядника виникла необхідність звернутися до Замовника щодо внесення змін до п. 2.1 договору, у зв’язку з неможливістю розпочати роботи на даному об’єкті, так як там проводилися роботи по капітальному ремонту об'єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Келецька, 60, а також після завершення робіт по капітальному ремонту об'єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Келецька, 60 необхідний час для усадки шарів зворотньої засипки траншей та котлованів. Важливо також врахувати погодні умови, які заважали проведенню та вчасному виконанню робіт по капітальному ремонту об'єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Келецька, 60 та відповідно затримка початку робіт по Капітальному ремонту та благоустрою прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60 про що свідчить лист від Вінницького Обласного центру з гідрометеорології від 03.08.2023 року № 992-03.2-16/225. Згідно даного листа в червні місяці було 13 днів з дощем, та сума опадів склала 74,7 мм. Пунктом 2.3. договору передбачено продовження строку завершення виконання робіт Строки виконання та завершення робіт можуть змінюватися за умови погодних умов, які є несприятливими для виконання певного виду робіт, про що Підрядник письмово повідомляє Замовника протягом одного робочого дня після виникнення відповідної підстави. Згідно наданого листа від Вінницького Обласного центру з гідрометеорології від 03.08.2023 року № 992-03.2-16/225 в кінці червня (24, 25, 27, 28, 29 та 30 червня) були опади (дощ) що унеможливлювало завершити роботи по капітальному ремонту об'єкту благоустрою прибудинкової території із заміною зовнішніх мереж водопостачання та каналізації біля житлового будинку по вул. Келецька, 60 та відповідно затримка початку робіт по Капітальному ремонту та благоустрою прибудинкової території житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 60
Щодо наданих гарантійних листів у тендерній пропозиції (листи від 02 травня 2023 року за №№75/20.1; №75/20.8; №75/25 (файли 20.1; 20.8; 25), то учасник їх надає на вимогу тендерної документації. Під час подання пропозиції учасники не можуть знати в якому стані знаходиться об’єкт проведення робіт, так як огляд перед подачею тендерної пропозиції не вимагався.
Щодо пп. 16.5.3 договору повідомляю що Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір, надіславши повідомлення Підряднику, у разі якщо Підрядник не розпочав виконання робіт у термін, передбачений пунктом 2.1. Договору. Оскільки підрядник прибув на об’єкт та виявив що проводилися роботи по реконструкції зовнішніх інженерних мереж тому потрібно деякого часу для усадки шарів зворотньої засипки траншей та котлованів (про що заначено у листі від підрядника ТОВ "АГРОШЛЯХБУД" від 26.06.2023 року № 116/1). Даний пункт договору не зобов’язує а дає право Замовнику на одностороннє розірвання договору. Оскільки підрядник не розпочав виконання робіт не зі своєї вини, а з об’єктивних підстав, тому в замовника відсутня потреба розривати даний договір підряду.
Отже, враховуючи вище викладене, в замовника були наявні підстави для продовження строку виконання робіт, а також продовження строку виконання робіт не призвело до збільшення суми договору.
Отже, наведена у Висновку інформація щодо того, що «За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.» є виключно суб’єктивною думкою виконавця моніторингу. На думку Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» було правомірно обрано переможцем процедури закупівлі, оскільки, даним учасником було дотримано всі умови та виконано всі вимоги тендерної документації Замовника, а тому, Замовник у законний спосіб здійснив розгляд документів тендерної пропозиції Учасника з подальшим оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та, як наслідок, було укладено договір за результатами проведеної процедури закупівлі. Також наявні обґрунтовані підстави для внесення змін до договору підряду та продовження строку виконання робіт.
Висновок містить вимогу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Згідно п. 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 46 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;
5) коли найменування предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Укладений договір не відповідає жодній з підстав п. 21 Особливостей, тому підстави для визнання договору нікчемним відсутні.
Підсумовуючи зазначене, Замовник заперечує даний Висновок, зокрема, в частині інкримінування Замовнику таких правопорушень як «невідхилення тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо вона невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону» та «порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178». Замовник у визначений Законом строк здійснить захист своїх прав шляхом оскарження Висновку в судовому порядку. Відповідна інформація буде оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель у строк та спосіб визначений Законом та з урахуванням технічного функціоналу електронної системи закупівель.