Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону з урахуванням вимог Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пункту 18 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Літинської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 травня 2023 року (протокол №51, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Турбівмашбуд», рішення уповноваженої особи від 17 та 25 травня 2023 року (протоколи №55, 59), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 23 травня 2023 року №1/05 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди до Договору від 05 червня 2023 року №1, від 11 липня 2023 року №2 та пояснення від 14 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 3 додатку 1 тендерної документації встановлено підставу щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у разі його відмови доставити товар (сміттєвоз) на вимогу Замовника та за його адресою на стадії оцінки пропозиції для огляду з метою перевірки його відповідності вимогам технічної специфікації.
Відповідно до норм пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням вимог Постанови №1178.
Так, пунктом 41 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав у разі наявності яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
При цьому, пунктом 31 Постанови №1178 передбачено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Зокрема, положеннями частини першої статті 26 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Отже, встановлення Замовником в пункті 3 додатку 1 тендерної документації підстави щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у разі його відмови доставити товар (сміттєвоз) на стадії оцінки пропозиції для огляду є порушенням вимог статті 22 Закону з урахуванням вимог Постанови №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником для підтвердження учасником відповідності предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам встановлено вимогу щодо надання не менше п’яти детальних зображень (фото) запропонованого товару, які підтверджують його характеристики (пункт 2 розділу 2 додатку 2 тендерної документації).
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Турбівмашбуд», якого обрано переможцем, не містить детальних зображень (фото) запропонованого товару, які підтверджують його характеристики, чим порушено вимоги пункту 2 розділу 2 додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Турбівмашбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір загальною вартістю 1 800 000,00 грн.
Також, моніторингом установлено, що Замовником із переможцем ТОВ «Турбівмашбуд» укладено Договір, умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції.
Так, учасником ТОВ «Турбівмашбуд» у своїй тендерній пропозиції, на виконання вимог пункту 4.4 розділу І тендерної документації, додатків №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та №3 «Проект договору про закупівлю товару» надано гарантійні листи (від 09 травня 2023 року №1-09/05; №5-09/05; №7-09/05) та порівняльну таблицю технічних характеристик (від 09 травня 2023 року «2-09/05), в яких зазначено, що поставка товару буде здійснена у строк до 05 червня 2023 року.
Однак, умовами пункту 3.1 Договору визначено, що поставка товару здійснюється з дня підписання Договору до 30 червня 2023 року.
Пунктом 18 Постанови №1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, умови пункту 3.1 Договору, укладеного Замовником із переможцем торгів ТОВ «Турбівмашбуд», відрізняються від змісту його тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 18 Постанови №1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Постанови №1178 договір про закупівлю визнається нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Постанови №1178.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником 26 травня 2023 року оприлюднено Договір, в якому пункт 3.1 викладено в новій редакції, а саме: «Поставка товару здійснюється з дня підписання Договору до 05 червня 2023 року».
Згідно із нормами пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Умовами пункту 3.1 Договору, викладеного в новій редакції, визначено, що поставка товару здійснюється з дня підписання Договору до 05 червня 2023 року.
Додатковою угодою від 05 червня 2023 року №1 до Договору внесені зміни щодо зміни пункту 3.1. Договору, який викладено в наступній редакції : «Поставка здійснюється з дня підписання Договору до 10 липня 2023 року». При цьому, у вказаній додатковій угоді зазначено, що зміни щодо продовження строку поставки товару внесені на підставі підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178, зокрема внаслідок обставин непереборної сили: військової агресії.
Водночас моніторингом встановлено, що процедура закупівлі Замовником оголошена та проводилась під час дії військового стану, а відтак учасником ТОВ «Турбівмашбуд» свою тендерну пропозицію подано в період військового стану, у складі якої надано гарантійні листи (від 09 травня 2023 року №1-09/05; №5-09/05; №7-09/05), згідно із інформацією в яких, він гарантував поставку товару у визначені тендерною документацією строки, тобто до 05 червня 2023 року.
Крім того, умовами підпункту 8.1 розділу 8 Договору визначено порядок змін його умов та розірвання, зокрема щодо зміни умов Договору у відповідності до законодавства.
При цьому, умовами підпункту 9.1 розділу 9 Договору передбачено, що сторони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання обов’язків за Договором, якщо воно трапилося внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), під якими розуміються зовнішні та надзвичайні обставини, які не існували на час підписання Договору.
Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку поставки товару до 10 липня 2023 року.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 01 травня 2023 року №1 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель додатковою угодою від 11 липня 2023 року №2 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору (Додаткова угода № 2 від 11.07.2023 року)
Оцінка ДАСУ від 27.07.2023
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
11.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвозу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-08-011304-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація (пункт 3 додаток 1) містить підставу щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у разі його відмови доставити товар (сміттєвоз) на вимогу Літинської селищної ради (далі – Замовник) та за його адресою на стадії оцінки пропозиції для огляду надання йому можливості оглянути товар з метою перевірки його відповідності вимогам технічної специфікації?
3. Чи звертався Замовник на стадії оцінки пропозиції до учасника щодо здійснення огляду товару (сміттєвозу) з метою перевірки його відповідності вимогам технічної специфікації, як це визначено в пункті 3 додатку 1 тендерної документації?
4. З яких підстав Замовником укладено договір про закупівлю від 23.05.2023 №1/05 (далі – Договір) із переможцем торгів ТОВ «Турбівмашбуд», умови якого, зокрема пункту 3.1 щодо строку поставки - до 30.06.2023, відрізняються від змісту тендерної пропозиції даного товариства, в частині визначеного строку поставки до 05.06.2023, що суперечить вимогам пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178)?
5.З яких підстав внесені зміни до істотних умов Договору додатковою угодою від 05.06.2023 №1 щодо продовження строку поставки товару до 10.07.2023 з посиланням на підпункт 4 пункту 19 Постанови №1178 та умови пункту 9.5 Договору, оскільки вимогами вказаної законодавчої норми та умовами розділів 8, 9 Договору визначено, що зміни до істотних умов договору можуть бути внесені у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, в тому числі й військової агресії, зокрема які не існували на час підписання Договору?
6. Чи виконано умови пункту 3.1 Договору, в частині поставки товару до 10.07.2023 та надати документальні підтвердження?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.07.2023 року.
Щодо 1 питання. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в рамках кошторисних призначень на придбання сміттєвоза, затверджених рішенням 27 сесії 8 скликання № 4997 від 10.03.2023 року та на підставі частини 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 No 275, а саме: пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Щодо 2 питання. Підстава щодо відхилення тендерної пропозиції учасника у разі його відмови доставити товар для огляду визначена абз 2 ч.2 ст.44 Особливостей, де зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У тендерній документації замовник має зазначати відомості відповідно до ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Вимога замовника за потребою оглянути товар на етапі оцінки пропозиції забезпечує ефективність та підвищує результативність здійснення закупівлі, оскільки, у разі, пропонування вживаного товару, замовник зможе оцінити відповідність товару запропонованій ціні та оцінити технічний стан автомобіля, щоб не допустити додаткові витрати на його обслуговування, що відповідає принципам ефективності закупівлі і максимальної економії бюджетних коштів.
Щодо 3 питання. У п.3 додатку 1 до тендерної документації замовник зазначає про своє право звернутися до учасника для надання можливості йому оглянути товар з метою перевірки його відповідності вимогам технічної специфікації. Тому, замовник не звертався до ТОВ «Турбівмашбуд» щодо огляду автомобіля.
Щодо 4 питання. 23.05.2023 року між переможцем ТОВ «Турбівмашбуд» та замовником Літинською селищною радою було укладено договір про закупівлю товарів № 1/05 (далі – Договір) та розміщено у системі Prozorro 23.05.2023 року, в тексті якого було допущено технічну помилку щодо дати строку поставки. У зв’язку з неможливістю виправлення технічних помилок у системі Prozorro, замовником було прийняте рішення щодо виправлення технічної помилки у тексті Договору та його повторного оприлюднення в електронній системі з виправленою помилкою, про що свідчать опубліковані 26.05.2023 року документи з назвою «Протокол про виправлення помилки» та «Договір (з коригуванням)».
Щодо 5 питання. Згідно з підпунктом 4 пункту 19 Особливостей строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг може бути продовжено в разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку від 24.11.2020 року щодо даної підстави зазначається наступне: «Форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг». Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.
Відповідно до листа ТОВ «Турбівмашбуд» щодо необхідності продовження строків виконання договору, зазначено, що під час виконання договору на підприємстві сталися об’єктивні обставини, які унеможливили вчасну поставку товару, але вони пов’язані з військовим станом в країні, тому долучено лист ТПП України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1.
Щодо 6 питання. 11.07.2023 року до Літинської селищної ради надійшов лист від ТОВ «Турбівмашбуд» з пропозицією розірвати договір у зв’язку з неможливістю виконання договору в частині поставки товару в передбачений договором строк. Додаткова угода на розірвання договору погоджена Сторонами та опублікована у системі
Prozorro.