Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та повноти відображення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ДП «Шахта №9 «Нововолинська» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.04.2023 №102 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзахід СТІМЕКС» (далі – Учасник); вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 12.05.2023 №115 та повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2023; договір про закупівлю від 18.05.2023 №169 на суму 399 565,00 грн; пояснення Замовника від 17.07.2023, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника-переможця встановлено, що згідно до вимог розділу ІІІ тендерної документації, зокрема підрозділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 44 Особливостей», Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник підтвердив в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (05.05.2023) шляхом самостійного декларування, що суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Однак, за інформацією, що оприлюднена на офіційному вебпотралі Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-porushnikiv-torgiv-za-2023-rik, Учасник внесений до списку суб’єктів господарювання, що притягувалися до такої відповідальності (рішення Адмінколегії Західного міжобласного ТВ від 20.10.2022 №63/46-р/к).
Пунктом 7 розділу V тендерної документації Замовник затвердив норму щодо відхилення тендерної пропозиції у разі якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей.
Проте, Замовником оприлюднено протокол уповноваженої особи від 12.05.2023 №115, яким підтверджено, що перевіркою не виявлено підстав для відмови Учаснику у випадках, визначених пунктом 44 Особливостей.
Отже, Замовником не повною мірою виконано вимоги пункту 4 частини першої статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей, та прийнято рішення про визначення Учасника переможцем закупівлі.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 39 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрзахід СТІМЕКС», як таку, що відповідає вимогам пункту 4 частини першої статті 17 Закону та підпункту 4 пункту 44 Особливостей, і визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 18.05.2023 №169.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
У відповідь на ВИСНОВКИ моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов'язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Елементи ланцюгів» ДК 021:2015:44540000-7: Ланцюги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-26-007112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи
12.07.2023 року я, уповноважена особа з публічних закупівель, на онлайн майданчику «Державні закупівлі онлайн», отримала запит про надання запитуваної Вами інформації.
Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
У відповідності до п.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» з приводу надання конкретної інформації щодо запитуваних питань у запиті про надання пояснень від 12.07.2023 року повідомляю наступне.
26.04.2023 року на онлайн майданчику закупівель «Державні закупівлі онлайн», мною, уповноваженою особою, було оприлюднено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Елементи ланцюгів» ДК 021:2015: 44540000-7 - Ланцюги з очікуваною вартістю 402 000,00 гривень (з ПДВ).
По питанню - Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вказується у відповідних заявках на потреби ДП «Шахта № 9 «Нововолинська» для виробничого процесу яких і проводиться закупівля.Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість закупівлі — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення чи не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг, запиті комерційних пропозицій у надавачів послуг та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. Основним методом визначення різних цін є метод порівняння ринкових цін. Тому перш за все, при виникненні потреби визначити очікувану вартість, мною, уповноваженою особою, було використано саме цей метод (порівняння ринкових цін). Законодавство не обмежує, мене, як, Замовника, у виборі джерел цінової інформації. Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості є: • Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції. • Комерційні пропозиції виробників та постачальників • Спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси. • Світові, регіональні та галузеві біржи. • Статистичні дані офіційних служб статистики України. • Дані власних угод і публічна інформація з платформ закупівель. • Ціни врегульовані державою (постанови, накази, тарифи). • Аналітичні та статистичні дані інформаційних видань (агенств). Існують декілька методів розрахунку очікуваної вартості, одним із найпоширенішим методів є розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Для себе я обрала найбільш оптимальний варіант – комерційна пропозиція. Хочу наголосити на відсутність будь яких намірів уповноваженої особи на порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Провідний фахівець
з публічних закупівель –
уповноважена особа Ірина ТОПОРОВСЬКА
17.07.2023