Висновок
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708 та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» встановлено порушення вимог абзаців першого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 02.06.2023 № 35 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція приватного підприємства «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»); протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 15.06.2023 № 42; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 22.06.2023 № 80 (далі – Договір підряду № 80); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 14.07.2023 та 18.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено з порушенням вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), та абзацу третього пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, оприлюднених в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що закупівля здійснюється за кодом ДК 021:2015 «50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, зазначений код передбачає перелік послуг, пов'язаних з обслуговуванням дорожньої інфраструктури, і ремонт доріг не входить до цього переліку.
Одночасно, послуги з поточного ремонту доріг передбачені серед переліку послуг за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», а саме кодом «45233142-6 — Ремонт доріг».
Моніторингом також встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації встановив спосіб документального підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, який не відповідає змісту цієї підстави.
Зокрема, відповідно до вимог підпункту 1 пункту «Інформація про спосіб документального підтвердження учасниками відсутності підстав, встановлених п. 44 Особливостей» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, серед іншого, «скановану копію документу, сформованого (складеного) уповноваженим державним органом, що визначений відповідними актами чинного законодавства України, або витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, датованих пізніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів, з інформацією про те, чи було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі».
Разом з тим, згідно з умовами підпункту 3 пункту 44 Особливостей документального підтвердження потребує відсутність вищенаведеної підстави стосовно керівника учасника-переможця процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, та підлягала відхиленню.
Зокрема, згідно з вимогами пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник зобов’язав учасників надати «скановану копію довідки про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені виключно до надання послуг, що передбачені предметом цієї закупівлі за формою, передбаченою у Додатку 3».
Відповідно до умов Додатку 3 до тендерної документації «у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність трудових відносин між учасником/субпідрядником/співвиконавцем та вказаними у довідці працівниками (накази про прийняття на роботу та/або трудові книжки».
ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» у складі тендерної пропозиції надало «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 19.05.2023 № 471, в якій, серед інших, зазначило про наявність водіїв Луценка Михайла Леонідовича та Світлика Миколи Зіновича.
Проте, документи, які б підтверджували наявність трудових відносин між зазначеними працівниками та цим учасником, у складі тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» відсутні, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині. Таким чином, учасник не підтвердив свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації щодо наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Натомість, Замовник на порушення вимог абзаців першого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір підряду № 80.
Під час моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, який оприлюднений в електронній системі закупівель 18.07.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2023
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області в електронній системі проведення закупівель опубліковано інформацію щодо проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул.Чайковського від вул.Хоменка до вул.Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015 (50230000-6) – послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)». 31.07.2023 р. Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області опубліковано результати проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі. За результатами моніторингу замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором підряду. Зазначаємо, що договір № 80, укладений між замовником та учасником за результатами проведення процедури закупівлі розірвано.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2023
-
Запити й пояснення
11.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул. Чайковського від вул. Хоменка до вул. Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул. Чайковського від вул. Хоменка до вул. Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію (пояснення) щодо обґрунтування визначення предмету закупівлі за кодом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» у відповідності до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2023 · Замовник: Пояснення замовника щодо проведення процедури закупівлі за предметом "Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул.Чайковського від вул.Хоменка до вул.Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва (ДК 021:2015 (50230000-6) – послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги)"
Під час здійснення закупівлі в умовах дії правового режиму воєнного стану замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та іншими нормативно-правовими актами, якими регулюється порядок здійснення публічних закупівель.
Для визначення технічних характеристик предмету закупівлі адміністрацією Інгульського району, на підставі визначеної потреби, укладено договір № 33 від 28.03.2023 р. з ФОП Ваховський М.О. (інженер-консультант, кваліфікаційний сертифікат серія АР № 019616, ПК № 38639433/000037-19) про надання інженерно-консультаційних послуг по об’єкту «Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул. Чайковського від вул. Хоменка до вул. Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва». Результатом надання послуг за вищезазначеним договором було виготовлення кошторисної документації на запитуваний об’єкт (зведений кошторисний розрахунок та дефектний акт додається).
У технічному завданні, наданому уповноваженій особі відповідальним підрозділом (управління комунального господарства та благоустрою адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради) зазначено якісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням вимог чинного законодавства України та інших нормативно-правових актів, зокрема: відповідність вимогам ДБН, відповідно до вимог ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» правил та норм охорони праці, техніки безпеки, пожежної безпеки, охорони здоров'я та природоохоронного законодавства викладених в наступних документах: ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва», ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві», Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 1 листопада 2021 р. № 281, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 та інших норм чинного законодавства України.
Для розрахунку середньої ринкової ціни, відповідно до п.п.1 п. 1 Розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої було обрано метод порівняння ринкових цін, зокрема здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Для аналізу загальнодоступної інформації про ціну в електронній системі закупівель "Prozorro" замовником було обрано такі закупівлі за аналогічним предметом:
UA-2023-03-01-007067-a - Департамет ЖКГ Миколаївської міської ради, ціна за кв. м. дорівнює 1992,8 грн.
UA-2023-04-18-005571-a - Управління ЖКГ, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради, ціна за кв.м. дорівнює 1999,83грн.
UA-2023-04-14-005837-a - Веснянська сільська рада Миколаївського району: закупівля, ціна за кв. м. дорівнює 1500,00 грн.
За аналізом ринкових цін визначено середню ринкову ціну: (1992,8+1999,83+1500,00)/2 = 1830,88 грн.
Таким чином, кошторисна вартість послуг з поточного ремонту та аварійних відновних робіт, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул. Чайковського від вул. Хоменка до вул. Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва визначена відповідно до виготовленої інженером-консультантом ФОП Ваховським М.О. кошторисної документації і не перевищує середню ринкову:
- загальна вартість послуги: 562160,40 грн
- загальна площа об’єкту: 318 кв.м.
- ціна за кв.м. – 1767,80 грн.
18.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул. Чайковського від вул. Хоменка до вул. Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання.
Відповідно до Додатку 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність трудових відносин між учасником/субпідрядником/співвиконавцем та працівниками, вказаними у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (накази про прийняття на роботу та/або трудові книжки* (всі сторінки, які містять записи)».
Прошу вказати, які документи, надані в складі тендерної пропозиції учасника ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ», враховані під час її розгляду уповноваженою особою Адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради як такі, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, вказаними у Довідці від 06.06.2023 № 631 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: з Луценко Михайлом Леонідовичем та зі Світлик Миколою Зіновичем?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.07.2023 · Замовник: Пояснення замовника щодо визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги
Згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Щодо показника четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, предмет закупівлі «Поточний ремонт та аварійні, відновні роботи автомобільних доріг, а саме ліквідація ямковості та інших видів деформації дорожнього покриття дороги по вул. Чайковського від вул. Хоменка до вул. Кобера в Інгульському районі м. Миколаєва» за показником четвертої цифри визначено за кодом ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.
Під час визначення предмета закупівлі замовник, враховуючи характер надання послуг з поточного ремонту на вищезазначеному об’єкті (з урахуванням Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154) визначав предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника як такий, що підпадає під «супутні послуги» за кодом ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги