Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи), асфальтобетонного покриття по вул. Сільська в с. Струмівка, Луцького району, Волинської області (код ДК 45230000-8 –...

Висновок

порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Борей» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 3 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та повноти відображення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023 №40 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Борей» (далі – Учасник-переможець); повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2023; договір підряду від 05.06.2023 №264 на суму 4 928 443,20 грн; відповідь Замовника від 13.07.2023 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.

За результатами проведеного аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі в оголошенні встановлено, що відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону, зокрема інформацію, встановлену у пункті 3 частини другої статті 21 Закону, а саме місце виконання робіт чи надання послуг.

Згідно норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок №1082): у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

На виконання вимог частини першої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовник оприлюднює тендерну документацію разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» оприлюднено «Україна», хоча пунктом 4.3 розділу 1 тендерної документації затверджено наступну інформацію: вул. Сільська, с. Струмівка, Луцького району, Волинської області, 45603.

Таким чином, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без інформації щодо місця надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в Додатку 1 до Проекту договору підряду (Додаток №4 до тендерної документації) тендерної документації Замовник визначив: «буде заповнено і скориговано під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі, характеру робіт, інших умов конкретного договору, діючого законодавства та умов тендерної пропозиції учасника-переможця».

На виконання вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить вимогам частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами проведеного аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Борей» встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу надання Учасником у своїй тендерній пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Так, у Додатку 1 до тендерної документації затверджено кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасника. Зокрема, у пункті 3 розділу «Інші документи від Учасника» затверджено вимогу щодо надання Учасником Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Нормами пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 визначено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка подається до центру надання адміністративних послуг роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, для реєстрації Територіальним органом Держпраці.

Однак, Учасник-переможець у тендерній пропозиції надає Довідку від 25.05.2023 №221 (файл «довідка декларація.pdf»), якою інформує Замовника щодо дії пункту 1 Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Борей», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 05.06.2023 №264.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2023

Доброго дня. В прикріпленому файлі Додаткова угода №1 від 24.07.2023р. про розірвання договору підряду з учасником.

Запити й пояснення