Висновок ДАСУ: 45210000-2 — Будівництво будівель «Нове будівництво спортивного… – Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-07-05-000004 від 01.08.2023

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас» та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ТехноКлас» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-08-006950-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.06.2023 №80 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Технології клімату та автоматизації систем» (далі – ТОВ «ТехноКлас»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТехноКлас» та інформацію щодо усунення учасником таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.06.2023 №84 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ТехноКлас» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 07.07.2023 №05/1/04/084; звіт про результати проведення процедури; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.

У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Однак, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.

Так, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проведеним моніторингом встановлено, що тендерною документацією Замовника (підпункту 3.3.1 пункту 3.3. розділу 3) встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.4.2. пункту 3.4. цього ж розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 100 000 грн (підпункт 3.3.3 пункту 3.3. розділу 3), строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше строку, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, але не менше ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

При цьому, у пункті 3.4. тендерної документації наведено перелік (умови) неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178).

Таким чином, Замовником під час здійснення досліджуваної процедури закупівлі застосовано положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178.

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТехноКлас» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію №302.52835, видану 16.06.2023 (вих. № 16-06-23/1/1) АТ «ПроКредит Банк», яка містить умову її неповернення «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».

Отже, надання забезпечення тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТехноКлас» здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178, вищевказана банківська гарантія містить умову неповернення забезпечення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам пункту 3.4. тендерної документації Замовника, зазначений учасник не відповідав вимогам, установленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, а також пункту 3 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТехноКлас», а визначено його переможцем тендеру (протокол від 28.06.2023 №84) та укладено з ним договір про закупівлю від 07.07.2023 №05/1/04/084.

Слід зазначити також, що у разі надання ТОВ «ТехноКлас», як переможцем тендеру документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 47 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 100 000,00 гривень.

Згідно з умовами підпункту 1 пункту 3.1. розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації).

Також, у пункті 3.7 розділу 3 тендерної документації визначено, що виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, кількість: роботи в обсязі, визначеному Технічною специфікацією.

Відповідно до підпункту 3.8.2. пункту 3.8. розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: - розрахунок договірної ціни, складеної відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, чинним законодавством України; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.

При цьому, у підпункті 3.8.2. пункту 3.8. розділу 3 тендерної документації визначено, що наданий учасником локальні кошториси мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу.

У Додатку №2 до тендерної документації (Технічна специфікація) визначено, що ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до умов тендерної документації щодо термінів закінчення робіт та проекту щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці, а також наведено відомість (перелік) обсягів робіт в розрізі локальних кошторисів, найменувань робіт та витрат та їх кількості.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТехноКлас» надано розрахунок договірної ціни, пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, проект календарного графіку виконання робіт.

Аналізом наданих учасником ТОВ «ТехноКлас» локальних кошторисів щодо їх відповідності Технічній специфікації Замовника, яка міститься у Додатку №2 до тендерної документації (за найменуваннями та обсягами робіт), встановлено, що у поданих учасником ТОВ «ТехноКлас» локальних кошторисах відсутні роботи з фарбування металевих погрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 (за два рази) обсягом 352 м.кв., які вказані у позиції 78 Розділу 4 «Металевий каркас» Локального кошторису №02-01-01 на загальнобудівельні роботи Технічної специфікації. Крім того, у локальних кошторисах учасника відсутні роботи з улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів діаметром 2 м у мокрих ґрунтах обсягом 14,47 м.куб (позиція 797 Розділу 3 «Дренаж» Локального кошторису №07-01-01 на благоустрій території Технічної специфікації).

Таким чином, надані учасником ТОВ «ТехноКлас» локальні кошториси складені не у відповідності до Технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу (Додаток №2 до тендерної документації), чим недотримано вимоги підпункту 3.8.2. пункту 3.8. розділу 3 тендерної документації Замовника.

Як наслідок, до пропонованої учасником ТОВ «ТехноКлас» договірної ціни за предметом закупівлі не включено вартість робіт з фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 (за два рази) обсягом 352 м.кв. та робіт з улаштування круглих збірних залізобетонних каналізаційних колодязів діаметром 2 м у мокрих ґрунтах обсягом 14,47 м.куб.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Моніторингом також встановлено що відповідно до Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт з установлення насосів та монтаж каналізаційно-насосної станції.

Крім того, у розділі IV «Устаткування» (Будівельні матеріали та устаткування) Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) включено, зокрема:

- каналізаційну насосну станцію «БІГКАН» в комплекті (корпус каналізаційної насосної станції (ПЕ-100); патрубок самопливного вхідного трубопроводу (ПЕ-100); корзина для збору грубого сміття, із ланцюгом (ПЕ-100); направляючі трубки корзини (нерж.); майданчик обслуговування (ПЕ-100); драбина експлуатаційна (алюм.); патрубок напірного трубопроводу (ПЕ-100);патрубок для входу електричних кабелів (ПЕ-100); направляючі трубки насоса (нерж.); експлуатаційні люки (полімерно-піщана композиція); вентиляційна труба (НПВХ); шафа керування та живлення MS-L-2x4kW-DOL; насос Rexa FIT V05DA-122/EAD1-2-T0011-540-O; стаціонарна установка у зануреному стані DN 50/2RK; поплавковий вимикач MS1, довжина кабелю 10 м);

- циркуляційний насос PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,86 м3/год; 3, 5 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 (2 шт);

- циркуляційний насос PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,94 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 (2 шт);

- циркуляційний насос PN 10; 0,07 кВт; 230В; 2,4 м3/год; 4,0 м.в.ст ALPHA2 15-40 130 Grundfos (1 шт);

- циркуляційний насос PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 5,17 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 (2 шт);

- циркуляційний насос PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 3,64 м3/год; 7,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 (4 шт);

- циркуляційний насос PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 4.44 м3/год; 5,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 (2 шт);

- циркуляційний насос; 0,02 кВт; 230В; 0,37 м3/год; 3,0 м.в.ст (для ПВ-1, ПВ-2) Wilo Yonos PICO 1.0 15/1-4 (2 шт);

- циркуляційний насос PN 10; 0,075 кВт; 230В; 2,22 м3/год; 3,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO1.0 25/1-8 (2 шт);

- насос дренажний переносний Unilift AP 12.50.11 (5 шт).

Учасником ТОВ «ТехноКлас» надано локальні кошториси на будівельні та інші роботи, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі вказаним учасником будуть виконуватись роботи із установлення насосів, монтаж каналізаційно-насосної станції, встановлення насосів дренажних переносних (5 шт), циркуляційних насосів (17 шт), а також Підсумкову відомість ресурсів, до яких включено:

- каналізаційну насосну станцію «БІГКАН» вартістю 430 391,85 грн в комплекті (корпус каналізаційної насосної станції (ПЕ-100); патрубок самопливного вхідного трубопроводу (ПЕ-100); корзина для збору грубого сміття, із ланцюгом (ПЕ-100); направляючі трубки корзини (нерж.); майданчик обслуговування (ПЕ-100); драбина експлуатаційна (алюм.); патрубок напірного трубопроводу (ПЕ-100);патрубок для входу електричних кабелів (ПЕ-100); направляючі трубки насоса (нерж.); експлуатаційні люки (полімерно-піщана композиція); вентиляційна труба (НПВХ); шафа керування та живлення MS-L-2x4kW-DOL; насос Rexa FIT V05DA-122/EAD1-2-T0011-540-O; стаціонарна установка у зануреному стані DN 50/2RK; поплавковий вимикач MS1, довжина кабелю 10 м);

- насоси дренажні переносні Unilift AP 12.50.11 в кількості 5 шт на суму 262 987,25 грн;

- циркуляційний насос PN 10; 0,07 кВт; 230В; 2,4 м3/год; 4,0 м.в.ст ALPHA2 15-40 130 Grundfos – 1 шт на 11 816,91 грн;

- циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,86 м3/год; 3,5 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 – 2 шт на 31 382,86 грн;

- циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,94 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 – 2 шт на 35 121,10 грн;

- циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 2,22 м3/год; 3,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO1.0 25/1-8 – 2 шт на 26 031,88 грн;

- циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 5,17 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 2 шт на 59 255,74 грн;

- циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 3,64 м3/год; 7,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 4 шт на 118 511,48 грн;

- циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 4.44 м3/год; 5,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 2 шт на 59 255,74 грн;

- циркуляційні насоси 0,02 кВт; 230В; 0,37 м3/год; 3,0 м.в.ст (для ПВ-1, ПВ-2) Wilo Yonos PICO 1.0 15/1-4 – 16 219,08 гривень.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Абзацами четвертим - шостим пункту 3 Особливостей №1178 передбачено, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі:

- здійснення закупівлі товару, включеного до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від обкладення податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. №224;

- здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що частина друга статті 22 Закону, яка передбачає що повинно бути зазначено в тендерній документації, не містить положення щодо необхідності зазначення вимог щодо підтвердження ступеню локалізації, а також що відповідно до листа Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06 для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо, ні Законом, ні Особливостями №1178, ні листом №3323-04/62315-06 від 30.08.2022 не встановлено обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації учасниками.

Щодо відповідності пропонованого учасником ТОВ «ТехноКлас» обладнання (насоси), що буде монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про які зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що учасником у складі тендерної пропозиції надано локальні кошториси, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі будуть виконуватись роботи із установлення насосів, вартість кожного з яких становить менше 200 тис. грн, в пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відсутній такий предмет закупівлі як каналізаційна насосна станція, відтак, в даному випадку вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуватись не можуть.

Також, у наданому поясненні Замовником зазначено, що на сьогоднішній день немає жодного нормативно-правового акту, який б зазначав про те, що вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються, якщо вартість всіх товарів в сукупності, які замовник набуває у власність при закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тис. грн, та вказано, що оскільки вартість кожного з насосів (кожен з яких є товаром, який Замовник набуває у власність при закупівлі робіт) визначених учасником в складі тендерної пропозиції є меншою ніж 200 тис. грн, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються.

Проте, як зазначено вище, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Відповідно до пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч грн, а відповідно до положень пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару), вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. грн (про що також зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06, яке долучено Замовником до наданого пояснення).

Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (15 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) встановлено наявність у вказаному переліку насоса AP12.50.11.A1, 1x2 Grundfos Unilift (відсоток локалізації – 21%, ID: a100a4f504ce48ddb339f08cebce10ed)/

Однак інформації щодо товару: насос Rexa FIT V05DA-122/EAD1-2-T0011-540-O (торгівельна марка Wilo, виробництво компанії «WILO SE», Німеччина), насос циркуляційний PN 10 Grundfos (торгівельна марка Grundfos, Німеччина), а також насоси циркуляційні PN 10 Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8, PN 6/10 Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 та Wilo Yonos PICO 1.0 15/1-4 із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації не виявлено.

Крім цього, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також під винятки, зазначені в абзацах четвертому - шостому пункту 3 Особливостей №1178.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного Замовником здійснено досліджувану закупівлю робіт з будівництва спортивного комплексу (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2023

У відповідь на Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-08-015401-a повідомляємо наступне:

1. Щодо порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178

1.1 Невідповідність банківської гарантії вимогам тендерної документації як підстава відхилення тендерної пропозиції

Тендерною документацією Замовника (підпункт 3.3.1 пункту 3.3. розділу 3) встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.4.2. пункту 3.4. цього ж розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 100 000 грн (підпункт 3.3.3 пункту 3.3. розділу 3), строк дії забезпечення тендерної пропозиції – не менше строку, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, але не менше ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Також, згідно тендерної документації, банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» затвердженого МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ. (Форма банківської гарантії міститься в Додатку №6 до тендерної документації), (підпункт 3.3.5 пункту 3.3 розділу 3).

Пунктом 26 постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 встановлено, що гарантія повинна містити такі реквізити:

1) назву документа;

2) номер, місце складання, дату видачі;

3) повне найменування принципала - юридичної особи, для принципала - фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові (за наявності);

4) код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

5) назву валюти, у якій надається гарантія;

6) суму гарантії цифрами та словами;

7) назву валюти платежу, якщо вона відрізняється від валюти, у якій надається гарантія;

8) дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини;

9) найменування бенефіціара - юридичної особи, для бенефіціара - фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові (за наявності);

10) код згідно з ЄДРПОУ - для бенефіціара - юридичної особи-резидента; реєстраційний номер облікової картки платника податків - для бенефіціара - фізичної особи-резидента або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків);

11) найменування банку-гаранта;

12) дату закінчення дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії є закінченим;

13) умови, за яких надається право вимагати платіж;

14) умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби);

15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта;

16) інші умови (за потреби).

Реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Таким актом є наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» затвердженого МІНІСТЕРСТВОМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ, в пунктах 3,4 якого зазначається, що реквізити гарантії, визначені у формі (додається, як Додаток №6 до тендерної документації) є обов’язковими для складання гарантії.

У реквізитах гарантії:

1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:

повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

код банку (у разі наявності);

адреса місцезнаходження;

поштова адреса для листування;

адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи;

SWIFT-адреса гаранта (у разі, якщо гарантом є банк);

2) щодо повного найменування принципала, яким є учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, зазначається інформація:

повне найменування - для юридичної особи;

прізвище, ім’я та по батькові (у разі наявності) - для фізичної особи;

ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - для принципала юридичної особи - резидента;

реєстраційний номер облікової картки платника податків - для принципала фізичної особи - резидента (у разі наявності);

серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) або індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість (у разі відсутності паспорта);

адреса місцезнаходження;

3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:

повне найменування юридичної особи;

ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

адреса місцезнаходження;

4) сума гарантії зазначається цифрами і словами, назва валюти - словами;

5) у назві валюти, у якій надається гарантія, зазначається валюта, у якій надається гарантія, та її цифровий і літерний код відповідно до Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04 лютого 1998 року № 34;

6) датою початку строку дії гарантії зазначається дата видачі гарантії або дата набрання нею чинності;

7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане;

8) зазначаються унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X та назва і вебсайта інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO»;

9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;

10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;

11) у разі якщо надавачем гарантії є страхова організація, зазначається:

назва договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інші реквізити договору в разі їх наявності;

ліцензія на здійснення страхової діяльності.

Така умова неповернення гарантії, як «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону» передбачена безпосередньо у формі, яка є Додатком №6 до тендерної документації і відповідно до якої була оформлена гарантія.

Виходячи з викладеного вище, Тендерна документація складена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», а надана учасником електронна банківська гарантія оформлена відповідно до вимог тендерної документації та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Тому у даній частині підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відсутні.

2. Щодо порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»

Пункт 3 Особливостей № 1178 передбачає, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Однак, як уже зазначалося у наданому під час моніторингу поясненні, що частина друга статті 22 Закону, яка передбачає, що повинно бути зазначено в тендерній документації, не містить положення щодо необхідності зазначення вимог щодо підтвердження ступеню локалізації, а також, що відповідно до листа Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06 для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо, ні Законом, ні Особливостями №1178, ні листом №3323-04/62315-06 від 30.08.2022 не встановлено обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації учасниками. Відповідно в тендерній документації такі вимоги не зазначалися.

У той же час пунктом 47 Особливостей №1178 передбачено підстави, коли замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Однак серед цього переліку відсутня така підстава, як відсутність підтвердження ступеня локалізації виробництва товарі, які набуває у власність замовник при закупівлі робіт чи послуг. Відповідно підстав для відхилення тендерної пропозиції та неукладення договору з переможцем немає.

Також у листі Мінекономіки №3323-04/62315-06 від 30.08.2022 надано роз’яснення щодо вартісних меж локалізації, в якому зазначається, що вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі, вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тисяч гривень.

Однак, згідно за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

На сьогоднішній день немає жодного нормативно-правового акту, який б зазначав про те, що вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються, якщо вартість всіх товарів в сукупності, які замовник набуває у власність при закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тис. грн, та вказано, що оскільки вартість кожного з насосів (кожен з яких є товаром, який Замовник набуває у власність при закупівлі робіт) визначених учасником в складі тендерної пропозиції є меншою ніж 200 тис. грн, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються.

Відтак, оскільки вартість кожного з насосів, (кожен з яких є власне тим товаром, який замовник набуває у власність при закупівлі робіт) визначених Учасником в складі Тендерної пропозиції є меншою ніж 200 тисяч гривень, вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються.

Відтак, Тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Виходячи з вищевикладеного, у даному випадку підстав для відхилення пропозиції та не укладення договору не було, відповідно порушення відсутні.

Крім того, повідомляємо про те, що Замовником вживаються заходи для розірвання Договору про закупівлю від 07.07.2023 р.№05/1/04/084, про що буде розміщено інформацію та додаткову угоду в електронні системі закупівель.

Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

Оцінка ДАСУ від 17.10.2023

порушення усунені, тендер відмінено

Запити й пояснення

19.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-08-015401-a, яка проведена Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, виконання робіт з установлення насосів та монтаж каналізаційно-насосної станції.

Крім того, у розділі IV «Устаткування» (Будівельні матеріали та устаткування) Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) включено каналізаційну насосну станцію «БІГКАН» в комплекті (корпус каналізаційної насосної станції (ПЕ-100); патрубок самопливного вхідного трубопроводу (ПЕ-100); корзина для збору грубого сміття, із ланцюгом (ПЕ-100); направляючі трубки корзини (нерж.); майданчик обслуговування (ПЕ-100); драбина експлуатаційна (алюм.); патрубок напірного трубопроводу (ПЕ-100);патрубок для входу електричних кабелів (ПЕ-100); направляючі трубки насоса (нерж.); експлуатаційні люки (полімерно-піщана композиція); вентиляційна труба (НПВХ); шафа керування та живлення MS-L-2x4kW-DOL; насос Rexa FIT V05DA-122/EAD1-2-T0011-540-O; стаціонарна установка у зануреному стані DN 50/2RK; поплавковий вимикач MS1, довжина кабелю 10 м); циркуляційний насос PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,86 м3/год; 3, 5 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 (2 шт); циркуляційний насос PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,94 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 (2 шт), циркуляційний насос PN 10; 0,07 кВт; 230В; 2,4 м3/год; 4,0 м.в.ст ALPHA2 15-40 130 Grundfos (1 шт), циркуляційний насос PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 5,17 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 (2 шт), циркуляційний насос PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 3,64 м3/год; 7,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 (4 шт), циркуляційний насос PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 4.44 м3/год; 5,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 (2 шт), циркуляційний насос; 0,02 кВт; 230В; 0,37 м3/год; 3,0 м.в.ст (для ПВ-1, ПВ-2) Wilo Yonos PICO 1.0 15/1-4 (2 шт), циркуляційний насос PN 10; 0,075 кВт; 230В; 2,22 м3/год; 3,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO1.0 25/1-8 (2 шт) та насос дренажний переносний Unilift AP 12.50.11 (5 шт).

Учасником - ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем» у складі тендерної пропозиції надано локальні кошториси, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі вказаним учасником будуть виконуватись роботи із установлення насосів, монтаж каналізаційно-насосної станції, встановлення насосів дренажних переносних Unilift AP 12.50.11 (5 шт), циркуляційних насосів (17 шт), а також Підсумкову відомість ресурсів, до якої включено: каналізаційну насосну станцію "БІГКАН" в комплекті (корпус каналізаційної насосної станції (ПЕ-100); патрубок самопливного вхідного трубопроводу (ПЕ-100); корзина для збору грубого сміття, із ланцюгом (ПЕ-100); направляючі трубки корзини (нерж.); майданчик обслуговування (ПЕ-100); драбина експлуатаційна (алюм.); патрубок напірного трубопроводу (ПЕ-100);патрубок для входу електричних кабелів (ПЕ-100); направляючі трубки насоса (нерж.); експлуатаційні люки (полімерно-піщана композиція); вентиляційна труба (НПВХ); шафа керування та живлення MS-L-2x4kW-DOL; насос Rexa FIT V05DA-122/EAD1-2-T0011-540-O; стаціонарна установка у зануреному стані DN 50/2RK; поплавковий вимикач MS1, довжина кабелю 10 м) вартістю 430 391,85 грн, насоси дренажні переносні Unilift AP 12.50.11 в кільткості 5 шт на суму 262 987,25 грн; циркуляційний насос PN 10; 0,07 кВт; 230В; 2,4 м3/год; 4,0 м.в.ст ALPHA2 15-40 130 Grundfos – 1 шт на 11 816,91 грн; циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,86 м3/год; 3,5 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 – 2 шт на 31 382,86 грн; циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,94 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 – 2 шт на 35 121,10 грн; циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 2,22 м3/год; 3,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO1.0 25/1-8 – 2 шт на 26 031,88 грн; циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 5,17 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 2 шт на 59 255,74 грн; циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 3,64 м3/год; 7,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 4 шт на 118 511,48 грн; циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 4.44 м3/год; 5,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 2 шт на 59 255,74 грн; циркуляційні насоси 0,02 кВт; 230В; 0,37 м3/год; 3,0 м.в.ст (для ПВ-1, ПВ-2) Wilo Yonos PICO 1.0 15/1-4 – 16 219,08 гривень.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Надати обгрунтування щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, встановлення якого передбачено Технічною специфікацією (Додаток №2 до тендерної документації).

4. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого учасником ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем» обладнання (насоси), що буде ним монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про які зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

24.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит

У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кам'янка-Бузької міської ради повідомляє наступне:

І. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Розмір бюджетного призначення на 2023 рік визначений Рішенням XXXI Сесії VIII Скликання Кам’янка-Бузької міської ради від 16 березня 2023 року №57 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 15.12.2022 року №24 «Про місцевий бюджет Кам’янка-Бузької міської ради на 2023 рік»».

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування) виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021р. № 281, та інших нормативних документів. У проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.

Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт № 04-07-0177 від 05 червня 2023 року. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі за ДК 45210000-2 — Будівництво будівель «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування), визначені у проекті на та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від № 04-07-0177 від 05 червня 2023 року.

3. Обґрунтування очікуваної вартості:

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації по об’єкту «Нове будівництво спортивного комплексу по вул. Незалежності, 53а в м. Кам'янка-Бузька, Львівського району Львівської області» (коригування). При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ. Сканкопію зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту додаємо в складі пояснення.

ІІ. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

https://voktmskb.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-nove/

ІІІ. Щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, встановлення якого передбачено Технічною специфікацією (Додаток №2 до тендерної документації).

Згідно ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відтак, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає що повинно бути зазначено в тендерній документації не містить положення щодо необхідності зазначення вимог щодо підтвердження ступеню локалізації.

Згідно Листа № 3323-04_62315-06 від 30.08.2022.pdf Міністерства економіки України, додаємо в складі пояснення: для підтвердження відповідного ступеню локалізації згідно Закону замовник може встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар тощо.

Відтак, на Законом України «Про публічні закупівлі» ні Постановою КМУ №1178 ні Листом № 3323-04_62315-06 від 30.08.2022.pdf Міністерства економіки України не встановлено обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації учасниками.

Відтак, Тендерна документація замовника складена повністю у відповідності до чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Лист № 3323-04_62315-06 від 30.08.2022.pdf Міністерства економіки України додаємо в складі пояснення.

IV. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого учасником ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем» обладнання (насоси), що буде ним монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про які зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Щодо відповідності пропонованого учасником ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем» обладнання (насоси), що буде ним монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про які зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону повідомляємо про те, що Учасником - ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем» у складі тендерної пропозиції надано локальні кошториси, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі вказаним учасником будуть виконуватись роботи із установлення насосів, монтаж каналізаційно-насосної станції, встановлення насосів дренажних переносних Unilift AP 12.50.11 (5 шт), циркуляційних насосів (17 шт), а також Підсумкову відомість ресурсів, до якої включено: каналізаційну насосну станцію "БІГКАН" в комплекті (корпус каналізаційної насосної станції (ПЕ-100); патрубок самопливного вхідного трубопроводу (ПЕ-100); корзина для збору грубого сміття, із ланцюгом (ПЕ-100); направляючі трубки корзини (нерж.); майданчик обслуговування (ПЕ-100); драбина експлуатаційна (алюм.); патрубок напірного трубопроводу (ПЕ-100);патрубок для входу електричних кабелів (ПЕ-100); направляючі трубки насоса (нерж.); експлуатаційні люки (полімерно-піщана композиція); вентиляційна труба (НПВХ); шафа керування та живлення MS-L-2x4kW-DOL; насос Rexa FIT V05DA-122/EAD1-2-T0011-540-O; стаціонарна установка у зануреному стані DN 50/2RK; поплавковий вимикач MS1, довжина кабелю 10 м) вартістю 430 391,85 грн, насоси дренажні переносні Unilift AP 12.50.11 в кільткості 5 шт на суму 262 987,25 грн; циркуляційний насос PN 10; 0,07 кВт; 230В; 2,4 м3/год; 4,0 м.в.ст ALPHA2 15-40 130 Grundfos – 1 шт на 11 816,91 грн; циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,86 м3/год; 3,5 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 – 2 шт на 31 382,86 грн; циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 0,94 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO 1.0 25/1-8 – 2 шт на 35 121,10 грн; циркуляційні насоси PN 10; 0,075 кВт; 230В; 2,22 м3/год; 3,0 м.в.ст Wilo Yonos PICO1.0 25/1-8 – 2 шт на 26 031,88 грн; циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 5,17 м3/год; 6,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 2 шт на 59 255,74 грн; циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 3,64 м3/год; 7,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 4 шт на 118 511,48 грн; циркуляційні насоси PN 6/10; 0,19 кВт; 230В; 4.44 м3/год; 5,0 м.в.ст Wilo Yonos Maxo 32/0,5-10 – 2 шт на 59 255,74 грн; циркуляційні насоси 0,02 кВт; 230В; 0,37 м3/год; 3,0 м.в.ст (для ПВ-1, ПВ-2) Wilo Yonos PICO 1.0 15/1-4 – 16 219,08 гривень.

Згідно викладеного вище, як і власне інформації, що міститься в запиті про надання пояснення слідує, що Учасником - ТОВ «Технології клімату та автоматизації систем» у складі тендерної пропозиції надано локальні кошториси, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі вказаним учасником будуть виконуватись роботи із установлення насосів, вартість кожного з яких становить менше 200 тисяч гривень. Щодо каналізаційної насосної станції "БІГКАН", повідомляємо про те, що в Пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відсутній такий предмет закупівлі як каналізаційна насосна станція, відтак, в даному випадку вимоги Пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуватись не можуть.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків.

Звертаємо вашу увагу на те, що на сьогоднішній день немає жодного нормативно-правового акту, який б зазначав про те, що вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» застосовуються, якщо вартість всіх товарів в сукупності (визначених розділом X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), які замовник набуває у власність при закупівлі робіт дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відтак, Тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.