Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення частини 2 статті 22 Закону та абзацу 8 пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Підприємства «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської селищної ради та Оболонської сільської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію КП «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської селищної ради та Оболонської сільської ради; тендерну пропозицію учасника ФОП Уракова Наталія Сергіївна; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2023 № 43; повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023; договір про закупівлю товарів № 39 від 23 червня 2023, укладений з ТОВ ФОП Уракова Наталія Сергіївна на суму 209664,00 грн, без ПДВ; відповідь замовника від 10.07.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення назви номенклатурної позиції предмету закупівлі та коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник на порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-08-006893-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурну позицію «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами».
В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 15880000-0– «Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Спеціальнй продукт харчування для дітей від 1 року життя до 14 років, хворих на фенілкетонурію, «Comida-PKU B Formula» або еквівалент» становить код «ДК 021:2015: 15882000-4 Дієтичні продукти».
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-06-08-006893-a коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, згідно з нормами частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; мова, якою повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими). В той же час, на порушення частини 2 статті 22 Закону зазначена інформація в тендерній документації замовника відсутня.
Крім того, відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. В той же час, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей зазначена інформація в тендерній документації замовника відсутня.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 06.07.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит про надання пояснень. Надана замовником відповідь не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Так, у своїй відповіді від 10.07.2023 замовник зазначив, що під час розробки тендерної документації було допущено відповідні описки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним підприємством «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської селищної ради та Оболонської сільської ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі UA-2023-06-08-006893-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
З приводу безпосередньо порушень, що вказані у пункті 2 Розділу ІІ Висновку, повідомляємо, що вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.
Окрім того, з метою недопущення виявлених порушень у подальшому, уповноважена особа Семенченко Марина Вікторівна успішно завершила курс навчання та отримала Сертифікат від 28.07.2023 № 28/23-н/07/10п, який засвідчує готовність проведення процедур закупівель в системі ProZorro (сертифікат додається).
А також, повідомляємо, що для запобігання в подальшому порушень при поведені публічних закупівель зобов'язуємось вживати максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі.
Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
При цьому, враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником, в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, що передбачено пунктом 3 Розділу ІІІ Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається).
Додатки:
– Протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2023-06-08-006893-a;
– Сертифікат від 28.07.2023 № 28/23-н/07/10п.
Запити й пояснення
06.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 210000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-08-006893-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Моніторингом установлено, що у тендерній документації відсутні вимоги, що передбачені статтею 22 Закону, крім того не враховано вимоги пункту 47 Особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» де визначений вичерпний перелік підстав відмови в участі відкритих торгів та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноважена особа Комунального підприємства «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської селищної ради та Оболонської сільської ради за результатами розгляду Вашого Запиту щодо надання пояснень від 06.07.2023, повідомляє наступне.
08 червня 2023 року Комунальним підприємством «Семенівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Семенівської селищної ради та Оболонської сільської ради опубліковано оголошення про проведення відритих торгів з особливостями в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-08-006893-a на закупівлю товару код ДК 021:2015: 15880000-0 - Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Спеціальний продукт харчування для дітей від 1 року життя до 14 років, хворих на фенілкетонурію, «Comida-PKU B Formula» або еквівалент).
Оприлюднена тендерна документація оформлена у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) та вимог Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922). Однак під час формування тендерної документації, враховуючи те, що більшість вимог, які передбачені статтею 22 Закону № 922, містяться в електронній системі закупівель, дані вимоги нами не зазначались у опублікованій тендерній документації, а також оскільки, вимоги, що передбачені у пункті 47 Особливостей, аналогічні тим, що містяться у статті 17 Закону № 922, в даному випадку було допущено відповідні описки під час формуванні тендерної документації.
Однак, врахуючи інформацію, яка зазначена у Вашому запиті від 06.07.2023, повідомляємо, що в подальшому під час проведення закупівель, нами буде враховано всі вимоги, щодо формування тендерної документації, передбачені Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 та Законом України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII.