Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» встановлено порушення пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» встановлено порушення пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, надання відповідей Замовником на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ПАУЕР БУД», укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; надання відповідей Замовником на вимоги про усунення порушення; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Березнегуватська центральна районна лікарня» Березнегуватської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.03.2023, зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи та оприлюдненими в електронній системі закупівель 05.04.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГРЕГІОНБУД» (далі - ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД») та Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ПАУЕР БУД» (далі - ТОВ «КОМПАНІЯ ПАУЕР БУД»); вимоги про усунення порушення та відповіді Замовника на них; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2023 № 16/1 та від 19.04.2023 № 19; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 27.04.2023 № 82 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником 10.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2023 № 16/1 (далі – протокол від 14.04.2023 № 16/1) відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. При цьому, в протоколі від 14.04.2023 № 16/1 Замовник зазначив наступні невідповідності, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД», а саме:
1. Учасник ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» у тендерній пропозиції не надав Лист та витяг про кінцевих бенефіціарів Учасника, як того вимагав Замовник у абзацах 6, 7, 8 підпункту 12 пункту 2 розділу V тендерної документації.
2. Учасник ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» надав копію аналогічного договору від 14.06.2021 № 7/3 на «Поточний ремонт авто майстерні за адресою: вул. Будівельниів, 15 м. Миколаїв», який не відповідає предмету закупівлі за кодом «ДК 021:2015 – 4545000-6 – Інші завершальні будівельні роботи», як того вимагав Замовник в пункті 1.1 Додатку № 2;
3. Учасник ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» у файлі «Березнеговатое. Доки сканы» (арк. 34) надав заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 7 тендерної документації та вказав у таблиці «Всього грн. з ПДВ: 193 177,67 грн», що не відповідає остаточній сумі тендерної пропозиції, яка складає 240 125,05 грн з ПДВ;
4. Учасник ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» надав не до кінця заповнений проект Договору згідно Додатку № 4, як того вимагав Замовник у підпункті 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: в проекті Договору «відсутня ціна договору в п. 2.1 та Додаток 1 – Специфікація п. 14.1».
Відповідно до абзацу першого пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Відповідно до абзацу другого пункту 40 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, відсутність в тендерній документації ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» документів, передбачених в абзацах 6, 7, 8 підпункту 12 пункту 2 розділу V тендерної документації, а також надання учасником документів, в яких виявлено невідповідності Додаткам № 2, № 7 тендерної документації та підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, є невідповідностями, які підлягали усуненню на підставі пункту 40 Особливостей, оскільки не належать до невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 40 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей учасником ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД».
Також в протоколі від 14.04.2023 № 16/1 Замовник зазначив, що учасник ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» в тендерній пропозиції надав кошторис та «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», в яких деякі позиції відрізняються, та також відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, Замовник зазначив, що учасник замінив позицію «(Демонтаж) стяжок самовирівнювальних з суміші Cerezit CN-69 товщиною 5 мм» на «(Демонтаж) Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформованих основ товщиною 5 мм», а позицію «(Демонтаж) Додавати або виключати на кожний 1 мм товщина стяжок самовирівнювальних з суміші Cerezit CN-69 (б=25 мм)» замінив на «(Демонтаж) Додавати або виключати на кожний 1 мм товщина стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформованих основ (т=10 мм)».
Разом з тим, в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник наголосив, що «у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати з виразом «або еквівалент»». Отже, заміна учасником в вищезазначених позиціях «суміші Cerezit CN-69» на «суміш цементну для недеформованих основ» є еквівалентною заміною.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» в частині заміни в кошторисі позиції «(Демонтаж) стяжок самовирівнювальних з суміші Cerezit CN-69 товщиною 5 мм» на «(Демонтаж) Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформованих основ товщиною 5 мм», а позиції «(Демонтаж) Додавати або виключати на кожний 1 мм товщина стяжок самовирівнювальних з суміші Cerezit CN-69 (б=25 мм)» на «(Демонтаж) Додавати або виключати на кожний 1 мм товщина стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформованих основ (т=10 мм)»
Крім того, в протоколі від 14.04.2023 № 16/1 Замовник зазначив, що учасник ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» в тендерній пропозиції замінив позицію кошторису «Ремонт штукатурних внутрішніх стін по каменю та бетону цементним розчином, площа до 1 м2, товщина шару 20 мм» на «Ремонт штукатурних внутрішніх стін по каменю та бетону вапняним розчином, площа до 1 м2, товщина шару 20 мм», та в цій частині також відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Разом з тим, в даному випадку тендерна пропозиція ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та підлягала відхиленню Замовником на підставі абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮГРЕГІОНБУД» із зазначенням в протоколі від 14.04.2023 № 16/1 аргументації для відхилення, що не відповідає встановленому порушенню в цій частині.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Доброго дня, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище сказане КНП «Березнегуватська ЦРЛ» зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Дане порушення виявлене вперше, та не тягне за собою стягнення штрафних санкцій . З особою якою було допущено порушення проведена роз’яснювальна бесіда
Запити й пояснення
05.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інфоромації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень КНП «Березнегуватська ЦРЛ» Березнегуватської селищної ради по вулиці Лермонтова, 1 в смт. Березнегувате Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: Відповідь
Доброго дня, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначався на основі проведення попередніх ринкових консультацій з метою, аналізу ринку та комерційних пропозицій постачальників, які надають аналогічні послуги. Відповідно до п.11 частини 1 ст.9 Закону України «Про публічні закупівлі» рекомендацій Мінекономіки та враховуючи примірну методику визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі затверджену 18.02.2020р №275 зважаючи на те, що вказана методика є примірною, замовник не зобов’язаний визначати очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до неї, а має право нею користуватися. Тому кожен замовник вибирає свій метод визначення очікуваної вартості закупівлі, зокрема шляхом отримання комерційних пропозицій від можливих постачальників, у яких зафіксовано актуальні ціни на дані послуги.
Фінансування закупівлі здійснювалося шляхом залученя тільки власних коштів КНП «Березнегуватської ЦРЛ» . Органами місцевого самоврядування фінансування данної закупівлі не проводилося. Відповідно обґрунтування про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі не розміщувались на веб.порталі такого органу .
Технічні та якісні характеристики визначалися шляхом обстеження приміщення , та складений дефектний акт.
10.07.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень КНП «Березнегуватська ЦРЛ» Березнегуватської селищної ради по вулиці Лермонтова, 1 в смт. Березнегувате Миколаївської області)» визначався на основі проведення попередніх ринкових консультацій з метою, аналізу ринку та комерційних пропозицій постачальників, які надають аналогічні послуги. Відповідно до п.11 частини 1 ст.9 Закону України «Про публічні закупівлі» рекомендацій Мінекономіки та враховуючи примірну методику визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі затверджену 18.02.2020р №275 зважаючи на те, що вказана методика є примірною, замовник не зобов’язаний визначати очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до неї, а має право нею користуватися. Тому кожен замовник вибирає свій метод визначення очікуваної вартості закупівлі, зокрема шляхом отримання комерційних пропозицій від можливих постачальників, у яких зафіксовано актуальні ціни на дані послуги.
Фінансування закупівлі здійснювалося шляхом залученя тільки власних коштів КНП «Березнегуватської ЦРЛ» . Органами місцевого самоврядування фінансування данної закупівлі не проводилося. Відповідно обґрунтування про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі не розміщувались на веб.порталі такого органу .
Технічні та якісні характеристики визначалися шляхом обстеження приміщення , та складений дефектний акт.