Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вознесенський хлібзавод» встановлено порушення абзаців першого та п’ятого підпункту 2 та абзаців першого та третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.05.2023 № 35 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції на дату оголошення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального закладу «Рацинська спеціальна школа» Вознесенського району Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 18.04.2023 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Вознесенський хлібзавод»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.04.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.05.2023 № 35; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Вознесенський хлібзавод» (далі – Учасник, ТОВ «Вознесенський хлібзавод») подана з порушенням вимог частини 3 статті 12 Закону та вимог Тендерної документації щодо розміщення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель. Зокрема, реквізити окремих електронних документів, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника, не відповідають удосконаленому електронному підпису, на них накладеному.
Так, у складі тендерної пропозиції Учасника поданий електронний документ «Тендерна пропозиція», в якому зазначено, що цей документ підписаний «Т.в.о. директора Володимир МИХАЙЛИК». Разом з цим, на документ накладений удосконалений електронний підпис директора ТОВ «Вознесенський хлібзавод» Мазнєва Сергія Вікторовича (файли: «Додаток 4м.doc» та «Додаток 4м.doc.p7s»).
Аналогічна невідповідність наявна і в інших документах тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Вознесенський хлібзавод» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Разом з цим, Замовник на порушення абзаців першого та п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію цього учасника та визнав його переможцем.
Крім того встановлено, що згідно з умовами тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, та які визначені пунктом 3.1 Додатку 1 до Тендерної документації.
Згідно з інформацією, наявною в електронній системі закупівель, ТОВ «Вознесенський хлібзавод» не надало Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Проте, Замовник на порушення абзаців першого та третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вознесенський хлібзавод» та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язав КЗ "Рацинська СШ" здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.05.2023 № 35 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
КЗ "Рацинська сш" припинив зобов’язання за договором №35 від 03.05.2023р. розірвавши договір ( додаткова угода №1 від 4.09.2023р.) При оприлюдненні звіту про виконання договору про закупівлю виявлено технічну (механічну) помилку, яку уповноважена особа виправила протокольним рішенням від 27.09.2023р.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2023
-
Запити й пояснення
10.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (ID: UA-2023-04-19-004422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
12.07.2023 · Замовник: Обгрунтування та протокол УО
https://schoolracino.ucoz.net
02.08.2023 · Замовник: Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергію ЧЕРНОВОЛУ.
Шановний, Сергій ЧЕРНОВАЛ!
Уповноважена особа КЗ "Рацинська СШ" просить Вас розглянути причини через які неможливо усунути виявлені порушення.
Дійсно електронний підпис,яким були підписані документи неналежить т.в.о. директора ТОВ "Вознесенський хлібзавод" Володимиру МИХАЙЛИКУ. Зробити електронний підпис на т.в.о.директора через форс-мажорні обставини підприємство немає змоги (власниця заводу на початку війни виїхала за кордон, а без неї підпис зробити неможливо (зі слів юриста підприємства)). Тому, коли ТОВ "Вознесенський хлібзавод" став переможцем закупівлі (вони були єдині,хто згодився постачати щодня хліб за 25км від міста по бездоріжжю), уповноваженый особі був наданий пакет документів у паперовому вигляді з печаткою та за підписом т.в.о. директора Володимира МИХАЙЛИКА. Щоб незалишити під час війни вихованців закладу без хліба, уповноваженою особою прийнято рішення визнати переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ "Вознесенський хлібзавод" та укласти договір.
Припинити зобов’язання за договором №35 від 03.05.2023р. означає залишити на даний час 15 дітей-сиріт (а з 01.09.2023р.-135 учнів), які цілодобово проживають в закладі без хліба. Інших бажаючих прийняти участь у закупівлі, окрім ТОВ "Вознесенський хлібзавод" у нас не було ніколи (віддаленість від міста та жахливий стан дороги), тому нові торги стовідсотково не відбудуться і вихованці довгий час не зможуть споживати хліб.
Адміністрація школи та уповноважена особа звертаються до Вас з проханням ввійти в наше становище та незалишити дітей-сиріт без хліба.
Дякую за розуміння !
Уповноважена особа КЗ "Рацинська СШ" Олена САБЕЦЬКА.