Висновок
За результатами аналізу питання розгляду ТД встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, оприлюднену в електронній системі закупівель 04.04.2023, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 05.04.2023, перелік змін до ТД, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.04.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.04.2023, договір про закупівлю від 25.04.2023 № 121, пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 10.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – згідно оголошення в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів у сканованому вигляді оригіналів документів з підписом та печаткою (у разі наявності печатки) або належним чином завірених копій, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (згідно додатку 3).
У пункті 1.2 Додатка 3 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники у складі тендерної пропозиції надають Довідку, визначену п. 1.2.1, з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та скан-копію оригіналу аналогічного договору (про який вказана інформація у довідці) зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг).
Проте учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» на вищезазначену вимогу у складі тендерної пропозиції надав договір від 16.12.2020 № 365, укладений з Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області (далі – Договір), не у повному обсязі, а саме: відсутні такі додатки як підсумкова відомість та локальний кошторис до додаткової угоди від 11.08.2021 № 3 до Договору. Відповідно до пункту 5 додаткової угоди від 11.08.2021 № 3 до Договору ця угода є невід’ємною частиною Договору.
Крім того, зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують повне виконання Договору. Учасником надано акт приймання виконаних будівельних робіт № 2 за червень 2021 року на суму 417 461,23 грн, тоді як сума Договору, з урахуванням додаткової угоди від 11.08.2021 № 3, складає 9 261 420,39 грн з ПДВ, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» вищезазначених документів Замовник 10.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Крім того, Замовник зазначає, що в електронній системі закупівель міститься звіт про виконання договору від 16.12.2020 року № 365, оприлюднений замовником закупівлі Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області 18 січня 2022 року, відповідно до якого за закупівлею «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ново-Заградіївська в селі Визирка Лиманського району Одеської області» умови договору сторонами виконані та сума оплати за даним договором склала 9 261 420,39 грн, що відповідає додатковій угоді від 11.08.2021 року № 3 до зазначеного договору.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» у зв’язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», 16.06.2023 Договір оплачений у повному обсязі на суму 3 739 609,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2023
Уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
07.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» вимогам пункту 1.2 Додатка 3 до ТД, тоді як на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору зазначений учасник надав у складі тендерної пропозиції договір від 16.12.2020 № 365 (далі – Договір) не у повному обсязі, а саме: відсутні такі додатки як підсумкова відомість та локальний кошторис до додаткової угоди від 11.08.2021 № 3 до Договору. Відповідно до пункту 5 додаткової угоди від 11.08.2021 № 3 до Договору ця угода є невід’ємною частиною Договору.
Крім того, зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують повне виконання Договору. Учасником надано акт приймання виконаних будівельних робіт № 2 за червень 2021 року на суму 417 461,23 грн, тоді як сума Договору, з урахуванням додаткової угоди від 11.08.2021 № 3, складає 9 261 420,39 грн з ПДВ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На підставі пункту 3-7 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Пунктом 39 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) встановлено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Згідно абзацу 15 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в якості документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у складі тендерної пропозиції було надано скан-копію оригіналу аналогічного договору від 16.12.2020 року № 365, укладеного з Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області за предметом закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ново-Заградіївська в селі Визирка Лиманського району Одеської області», не у повному обсязі.
На підставі пункту 39 Особливостей замовник звернувся за підтвердженням інформації до електронної системи закупівель.
В електронній системі закупівель міститься Звіт про виконання договору №365 від 16 грудня 2020 року про закупівлю UA-2020-11-13-014208-c, оприлюднений замовником закупівлі Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області 18 січня 2022 року, відповідно до якого за закупівлею «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Ново-Заградіївська в селі Визирка Лиманського району Одеської області» умови договору сторонами виконані та сума оплати за даним договором склала 9 261 420,39 UAH (в тому числі ПДВ 1 543 570,06 UAH), що відповідає додатковій угоді №3 від 11.08.2021 року до зазначеного договору (Звіт додається).
Таким чином, інформацією, яка міститься в електронній системі закупівель, підтверджено, що аналогічний договір, пред’явлений учасником процедури закупівлі ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» в якості документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, виконаний сторонами в повному обсязі, що і потрібно було вияснити замовнику при прийнятті рішення про визначення переможця процедури закупівлі, тобто у замовника не було причин для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ».