Роботи по реконструкції будівлі на проспекті Правди, 4 для розміщення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю у Подільському районі (будівельні роботи)...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28, пунктів 47,49, 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ж.О.К.» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.06.2023 протокол № 23, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ж.О.К.» (далі – ТОВ «Ж.О.К.»), протокол розгляду тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2023, договір підряду від 06.07.2023 № 97 на суму 95 785 243,43 грн, пояснення Замовника від 07.07.2023, 13.07.2023, 18.07.2023 надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатом моніторингу установлено, що пунктом 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 15.06.2023. Проте, в оголошенні про проведення процедури закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерної пропозиції - 16.06.2023, що призвело до невідповідності інформації, зазначеної в оголошенні про проведення процедури закупівлі та інформації наведеної в тендерній документації Замовника.

Також, Замовник у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачив, зокрема:

«Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо:

1) учасник:

- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

- викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

- є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

- не наддав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

- не наддав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником».

Отже, Замовником при складанні тендерної документації (пункт 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції») не враховано чинні норми пункту 44 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема в частині вимог щодо відхилення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.

Пунктом 54 Особливостей визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Проте, пунктом 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації установлено, що «фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі».

Отже, Замовник у тендерній документації встановив строк для звернення через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, який перевищує три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції, чим не дотримався вимог пункту 54 Особливостей.

Пунктом 49 Особливостей визначено, що договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проте, пунктом 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації установлено, що «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

Отже, Замовник у тендерній документації встановив строки для укладання договору про закупівлю, які перевищують граничні терміни (не раніше ніж через п’ять днів та не пізніше ніж через 15 днів) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримався вимог пункту 49 Особливостей.

Абзацом п`ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте, пунктом 2 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 2 до тендерної документації, Замовник установив вимогу, що «Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надаються замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.»

Отже, Замовник у тендерній документації встановив до переможця торгів строк для надання документів, який перевищує чотири календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також вимогу щодо підтвердження переможцем торгів відсутності підстав передбачених пунктами 2, 8 і 13 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримався вимог абзацу п`ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

Крім того, підпунктом 2.2. пункту 2 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 2 до тендерної документації установлена вимога, що переможець процедури закупівлі надає Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема «Документ про не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданий уповноваженим органом МВС України, про те, що особа, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, видану не раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі. Витяг повинен містити реквізити для перевірки, зокрема, QR-код та електронний підпис, або підпис та печатку уповноваженого органу. Документ повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».

Проте, у складі тендерної пропозиції переможець процедури закупівлі ТОВ «Ж.О.К.» завантажив Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 30.05.2023, тобто раніше дати оприлюднення оголошення проведення відкритих торгів (08.06.2023), чим не дотримався вимог підпункту 2.2. пункту 2 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 2 до тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Ж.О.К.» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема у підпункті 6 пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір.

Запити й пояснення