Висновок
Встановлено порушення вимог частини другої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог частини другої статті 41 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» (далі – Постанова № 157), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-12-005545-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.05.2023 № 72; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.05.2023; тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦТУНЕЛЬБУД» (далі – ПМП «СПЕЦТУНЕЛЬБУД»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 25.05.2023 № 85; повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2023; договір від 05.06.2023 № 68; пояснення Замовника разом з документами, надані 19.07.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Проте, Замовник у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що переможець процедури закупівлі під час укладання договору надає договірну ціну, локальні кошториси, відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та інші документи відповідно до своєї тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини другої статті 41 Закону.
Крім того, Замовник у пункті 6 розділу 3 тендерної документації зазначив, що вказані розрахунки надаються згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281».
Слід зазначити, що «Настанова з визначення вартості будівництва» визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Однак, предметом даної закупівлі є товар, а саме: пам’ятники, які визначено Замовником відповідно до Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:44910000-2: Будівельний камінь, а не роботи з будівництва. Крім того, проект договору про закупівлю та умови технічної специфікації, викладені у додатку 3 тендерної документації, передбачають поставку товару, а не виконання робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
Для усунення порушень було прийнято рішення направити головного спеціаліста сектору публічних закупівель на семінари з публічних закупівель для підвищення кваліфікації до Чернiвецької торгово-промислової палати для недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
14.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Придбання предметів довгострокового користування ( придбання предметів ритуальної належності, а саме: пам’ятників загиблим військовослужбовцям для встановлення їх на Алеї почесних поховань на Центральному кладовищі на вул. Героїв Майдану,159- А, м.Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-12-011998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином учасник документально підтвердив інформацію щодо кваліфікації працівників, які мають необхідні знання та досвід?
4. Надайте інформацію (пояснення) та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі згідно частини 6 розділу 3 тендерної документації в частині надання договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат та інших документи відповідно до своєї тендерної пропозиції?
4. Яким чином учасник документально підтвердив інформацію щодо кваліфікації працівників, які мають необхідні знання та досвід?
5. Чому не відхилена пропозиція учасника ПРИВАТНОГО МАЛОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦТУНЕЛЬБУД», якщо ним не надано документи які вимагались тендерною документацією згідно частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», а саме: довідки в довільній формі про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при виконанні робіт, що є предметом закупівлі та гарантійного листа, складеного в довільній формі, в якому учасник гарантує, що матеріали, устаткування/обладнання (у разі наявності), програмні продукти (у разі наявності), які будуть використовуватись під час капітального ремонту, не будуть ввезені на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації/Республіки Білорусь?
6. Надайте інформацію про стан виконання договору від 05.06.2023 № 68?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2023 · Замовник: Відповіді на запитання
Стосовно першого питання, а саме щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, повідомляємо наступне: Департаментом транспорту та окремих питань комунального господарства міської ради (Замовником) визначено потребу у придбанні предметів ритуальної належності, а саме: пам’ятників загиблим військовослужбовцям (за 2022 рік загинуло 82 військовослужбовці, з них до вересня 2022 року загинуло 46 військовослужбовців) та зібрано запити комерційних пропозицій (додаток 1). Так, при формуванні бюджету на 2023 рік департаменту було виділено кошти у сумі 2700,0 тис.грн., що дало змогу придбати лише 16 пам’ятників загиблим військовослужбовцям (договір від 23.02.2023 року №26 на суму 2536,0 тис.грн.). Слід відмітити, що при зустрічі з родинами загиблих було узгоджено ескіз пам’ятників, гарантійний термін, розташування лавочок, ваз, лампадки та технічні характеристики пам’ятників. Рішенням виконавчого комітету від 11.04.2023р. №224/8 «Про затвердження зразка (ескізу) намогильної споруди загиблим військовослужбовцям» затверджено зразок намогильної споруди. Крім того, департаментом направлено бюджетний запит щодо виділення додаткових коштів у розмірі 4640,0 тис.грн. для встановлення ще частини пам’ятників військовослужбовцям, яким минув рік після поховання.
Стосовно другого питання надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://www.city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departamentu-transportu-ta-okremikh-pitan-komunalnogo-gospodarstva-222
Стосовно третього питання зазначаємо, що у відповідності до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. При цьому, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв.
У разі, якщо замовником установлюється такий кваліфікаційний критерій, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, інформація для підтвердження цього кваліфікаційного критерію може подаватися таким учасником у вигляді довідки.
При цьому, законодавець не визначив у який спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію може вимагати Замовник.
Зважаючи на відсутність законодавчо визначеного обов’язку щодо способу підтвердження кваліфікаційного критерію, Замовником у пункті 5 розділу 3 Тендерної документації було визначено спосіб підтвердження, зокрема, у Додатку № 1 до Тендерної документації. Підпунктом 2.1.2. Додатку №1 до Тендерної документації визначалося, що способом підтвердження кваліфікаційного критерію є Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), а саме:
- Майстер цеху ( 1 особа) ;
- Головний енергетик ( 1 особа);
- Шліфувальник-полірувальник виробів з каменю ( 4 особи);
- Фрезерувальник ( 1 особа).
На виконання вказаного, Учасником було надано Довідка №5/ від 19 травня 2023 року, яка містила інформацію яка вимагалася у Тендерній документації, а саме: перелік посад, які вимагалися у Тендерній закупівлі; прізвище ім’я по батькові; дати прийму на посаду; спеціальність або посада (Додаток № 2).
Довідка підписана та завірена печаткою Учасника. При цьому, Учасник самостійно несе відповідальність за подання недостовірної інформації згідно з законодавством.
Враховуючи викладене, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
На четверте запитання повідомляємо, що при визначенні предмету закупівлі застосовано Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, який прийнято та надано чинність згідно Наказу Мінекономрозвитку № 1749 від 23.12.2015р. та обрано Класифікатор ДК 021:2015:44910000-2 Будівельний камінь.
Згідно Додатку № 3 до Тендерної документації визначено Технічна специфікація до Предмета закупівлі, яка визначала матеріал – Будівельний камінь, родовища походження: Граніт Габро; Граніт Токівського родовища; Граніт Лезниківського родовища та визначалася технічне завдання змонтованого будівельного каменю.
«Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена Наказом № 281 Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 регулює настанови з визначення вартості будівництва та з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Предметом закупівлі Замовника було визначено ДК 021:2015:44910000-2 Будівельний камінь, а не будівництво.
Для закупівлі послуг з будівництва Єдиний закупівельний словник визначає інші класифікатори, наприклад, ДК 021:2015:45000000-, що також унормовується із положеннями Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15 квітня 2020 року.
Документальним підтвердженням договірної ціни за Предметом закупівлі Замовником визначалося у Додатку № 5 до Тендерної документації (Тендерна пропозиція до проведених торгів на закупівлі).
Учасником за вих. № 5 від 19 травня 2023 року було подано Тендерна пропозиція через авторизований електронний майданчик.
За відсутності інших учасників торгів, Учасник як подав тендерну пропозицію та підтвердив кваліфікаційні вимоги був обраний Переможцем.
Положеннями Тендерної документації (додаток № 1 та № 2 до додатку № 3), п.п. 1.1. проекту Договору визначалося придбання предметів довгострокового користування: 30 комплектів предметів ритуальної належності, а саме: пам’ятників загиблим військовослужбовцям для встановлення їх на Алеї почесних поховань на Центральному кладовищі на вул. Героїв Майдану,159- А, м. Чернівці (ДК - 021:2015 (CPV) - 44910000-2- Будівельний камінь). Також, додатками до договору було визначено вимоги щодо одиниць виміру, технічної специфікації та технічного завдання (Додаток № 1 та № 2 до Договору).
Поставка кількості комплектів у відповідності до технічної специфікації та технічного завдання не вимагає погодження сторонами локальних кошторисів, відомостей про ресурси, розрахунку загальновиробничих витрат тощо, які визначені для будівництва (Додаток 3).
Що стосується п’ятого запитання, то Учасником до складу пропозиції було надано Гарантійний лист №5/ від 19 травня 2023 року, яким підтверджено та гарантується наступне:
«…постачальник зобов’язується самостійно та за свій рахунок забезпечувати виконання правил та заходів з охорони праці, техніки безпеки та інше, застосовувати заходи з екологічної безпеки та захисту довкілля.»
Довідка підписана та завірена печаткою Учасника, що в свою чергу свідчить про погодження з вимогою про обов’язковість дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля при поставці Товару, що є предметом закупівлі.
Учасник взяв на себе зобов’язання по даній закупівлі та гарантував застосування вищевказаних заходів.
При цьому, п.п. 1.1. розділу 3 Тендерної документації визначено опис формальних помилок. Зокрема, п. 3 Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника зазначений вище Гарантійний лист № 5/ від 19 травня 2023 року, було оцінено, як документ, зміст якого відповідав визначеним Замовником у тендерній документації (Додаток № 4)
та гарантійного листа, складеного в довільній формі, в якому учасник гарантує, що матеріали, устаткування/обладнання (у разі наявності), програмні продукти (у разі наявності), які будуть використовуватись під час капітального ремонту, не будуть ввезені на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації/Республіки Білорусь?
Учасник Довідкою № 5/ від 9.05.2023р. підтвердив наступне:
«Учасник не є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”).
При цьому, п.п. 1.1. розділу 3 Тендерної документації визначено опис формальних помилок. Зокрема, п. 3 Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника зазначена Довідка № 5/ від 19 травня 2023 року, було оцінено, як документ, зміст якого відповідав визначеним Замовником у тендерній документації. (Додаток № 5)
Зважаючи на предмет закупівлі, додатком № 3 до Тендерної документації було визначено Технічне завдання, яким серед іншого було визначено умову щодо матеріалу з якого буде виготовлено відповідні пам’ятники загиблим військовослужбовцям: Граніт Габро, граніт Токівського родовища, граніт Лезніківського родовища.
Граніт Габро: займає територію Коростишівського району Житомирської області;
Граніт Токівського родовища: займає територію Дніпропетровська область, Апостолівський р-н., c. Токівський;
Лезниківське родовище: розташоване в с. Лезнікі, Хорошівського районі Житомирської області.
Вимогами Тендерної документації (додаток № 1) було встановлено надати інформацію про учасника в запропонованій формі. Так, Учасник надав Довідку №5/ від 19.05.2023р., якою підтвердив діяльність за адресою: Житомирська обл., Житомирський р-н., м. Коростишів, вул. Червоних Партизан 117 А, наявність власних виробничих потужностях, які розміщенні у власних приміщеннях; залучення субпідрядників по закупівлі не передбачалося.
Підтверджена інформація про кінцевого бенефіціарного власника, яким є резидент України, про що надано відповідні документи: Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань; паспорт, а також відповідна Довідка № 5/ від 19.05.2023р.
Також, Учасником надано Гарантійний лист №5/ від 19 травня 2023 року, яким підтверджено наявність граніту Габро, граніту Токівського родовища, граніту Лезниківського родовища.
(Додаток № 4)
Стосовно шостого питання надаємо Довідку від 18.07.2023 року про стан виконання Договору № 68 від 05.06.2023 року (Додаток 6).