код за ДК 021:2015 – 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги сільськогосподарської техніки (глибоке рихлення, дискування (два...

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 14 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору про надання послуг від 02.06.2023 № 71, укладеного із ТОВ «СТзОВ «Україна»», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «СТзОВ «Україна»» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» (далі – Постанова № 157), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-02-003268-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.05.2023; зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.05.2023; тендерну пропозицію учасників Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Надія» (далі - СТзОВ «Надія») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Україна» (далі – ТОВ «СТзОВ «Україна»»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасників СТзОВ «Надія» та ТОВ «СТзОВ «Україна»»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 15.05.2023 № 2, від 19.05.2023 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2023; договір про надання послуг від 02.06.2023 № 71; протоколи уповноваженої особи Замовника від 08.06.2023 № 3, № 4; пояснення Замовника, надане 17.07.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/00729868/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету.

У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також наявності факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.

У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «Закупівля «код за ДК 021:2015 – 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги сільськогосподарської техніки (глибоке рихлення, дискування (два сліди), внесення гербіциду, культивація, розкидання мінеральних добрив під посів, передпосівний обробіток ґрунту, посів, коткування після посіву, обприскування)» є нетиповою, очікувану вартість встановив керівник.».

Однак, до наданого пояснення, документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Замовник не надав.

З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником, як розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення такої інформації на власному вебсайті, Замовник у поясненні зазначив посилання на сторінку власного вебсайту: http://www.bukstation.nethouse.ua.

При цьому, у поясненні Замовником не зазначено інформації щодо розміщення обґрунтування на власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів. Та, вказаний Замовником у поясненні вебсайт недоступний для перегляду.

Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157 встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «СТзОВ «Україна»», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі пропозиції на кожну одиницю транспортних засобів, обладнання та устаткування, зазначену в Таблиці № 1 Додатку 1 надає:

- на транспортні засоби, обладнання та устаткування, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, - копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію;

- на інше обладнання, реєстрація по яких не передбачена діючим законодавством України, - інвентарну картку обліку об’єкта основних засобів, видаткову накладну, тощо.

Так, учасник ТОВ «СТзОВ «Україна»» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (далі – Довідка) (файл «матеріально технічна база.PDF») зазначив про наявність у власності Трактора Т-150К, на який надав інвентарну картку. Проте, свідоцтво про реєстрацію Трактора Т-150К не надав, чим не дотримав вимог Додатку 1 тендерної документації, оскільки такий трактор підлягає обов’язковій державній реєстрації.

Також, учасник ТОВ «СТзОВ «Україна»» на оборонний плуг Оріон-8 180 7 S та на сівалку точного висіву Солітерн-9, які є його власністю відповідно до Довідки, не надав видаткові накладні, які зазначені даним учасником у Довідці (файл «матеріально технічна база.PDF») як документ, що підтверджує приналежність, чим не дотримав вимог Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учаснику потрібно надати довідку за формою Таблиці Б (учасник не повинен відступати від даної форми). Зокрема, учаснику необхідно в таблиці зазначити інформацію щодо: прізвища, імені та по-батькові працівників; посади; освіти, кваліфікації; стажу роботи (років) на займаній посаді (на даному підприємстві); номера та дати наказу про призначення на посаду/номера та дати цивільно-правової угоди (або інших договорів).

Проте, учасник ТОВ «СТзОВ «Україна»» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначив інформацію з певними розбіжностями, а саме: стаж роботи працівників на займаній посаді на підприємстві (20, 24, 5, 16, 17 та 3 роки) не відповідає стажу відповідному трудовому договору, яким призначено на посаду працівника (трудові договори від 2021 року).

З приводу встановленого порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТзОВ «Україна»» умовам тендерної документації Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин невідхилення даного учасника.

У відповідь Замовник в електронній системі закупівель 17.07.2023 оприлюднив пояснення наступного змісту: «Нами не відхилено учасника ТОВ «Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Україна» у зв’язку з тим, що надання послуг по глибоке рихлення, дискування (два сліди), внесення гербіциду, культивація, розкидання мінеральних добрив під посів, передпосівний обробіток ґрунту, посів, коткування після посіву, обприскування має обмежений час для проведення. Задля реалізації державної програми, на виконання наказу президента України «Продовольча безпека як складова економічної безпеки України» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/327-2022-р#Text. Для вчасного проведення посівної компанії керівником було прийнято рішення проігнорувати незначні недоліки в пропозиції учасника.».

Крім того, учасник ТОВ «СТзОВ «Україна»» як переможець завантажив довідку, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, датовану станом на 13.10.2021, чим порушив вимогу тендерної документації (Додаток 1 тендерної документації), відповідно до якої така довідка повинна бути видана не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (19.05.2023).

З приводу встановленого вище порушення Замовник надав наступне пояснення: «Інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі знаходиться у вільному доступі і нами було зроблено запит самостійно.».

Проте, саме Замовником встановлена така вимога у тендерній документації щодо способу та терміну давнини довідки для переможця. Крім того, Особливостями серед підстав відхилення тендерних пропозицій передбачений такий випадок: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Тобто, учасник-переможець повинен надавати документи згідно з пунктом 44 Особливостей виключно у спосіб, визначений у тендерній документації.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТзОВ «Україна»» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «СТзОВ «Україна»» як такого, який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.07.2023

На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 20 липня 2023 року (UA-M-2023-06-30-000003) щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.

Нами надіслано лист, та додаткову угоду вих №142 від 24.07.2023р. щодо розірвання договору №70 від 24.07.2023р. та отримано представником СТОВ «Україна» 25.07.2023р. Проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення порушень законодавстра в майбутньому.

Запити й пояснення