Послуги з утримання об'єктів благоустрою та озеленення, утримання парків, озер, річок на території Чернівецької міської територіальної громади

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині недотримання строку оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на:

недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо);

усунення виявленого порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 26.04.2023 № 195, укладеного із Чернівецьким трестом зеленого господарства з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від Чернівецького тресту зеленого господарства на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» (далі – Постанова № 157), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-07-000471-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.04.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.04.2023; тендерну пропозицію учасника Чернівецького міського комунального виробничого тресту зеленого господарства та протизсувних робіт (далі – Чернівецький трест зеленого господарства); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 19.04.2023; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника Чернівецького тресту зеленого господарства; повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2023; договір від 26.04.2023 № 195 (далі – Договір № 195); додатковий договір від 02.06.2023 № 1 до Договору № 195; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 12.07.2023; пояснення Замовника, надані 11.07.2023 та 14.07.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною 5 статтею 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Так, Замовник в електронній системі закупівель 02.06.2023 оприлюднив Додатковий договір № 1, яким внесено зміни до Договору № 195 в частині покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що передбачено пунктом 3 частини п’ятої статті 41 Закону.

Проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовник не оприлюднив, у зв’язку з чим в ході моніторингу постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з даного питання.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовник надав пояснення наступного змісту: «Щодо оприлюднення Додаткового договору від 02.06.2023 №1, яким внесені зміни щодо обсягів надання послуг, повідомлення про внесення змін до договору від 26.04.2023р. №195 було створено в системі та підписано електронним ключем, в зв’язку з технічними роботами на авторизованому електронному майданчику, виникла помилка синхронізації з ЦБД, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю станом на сьогодні оприлюднено в електронній системі закупівель.».

Отже, Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору 12.07.2023, тобто на двадцять восьмий робочий день з дня внесення змін (02.07.2023), чим недотримав строків, встановлених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника Чернівецький трест зеленого господарства, пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 3 тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати документи про підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для надання послуг згідно технічного завдання), а саме:

• інженерно-технічні працівники (майстер) - не менше 3 осіб;

• озеленювачі - не менше 65 осіб;

• водії категорії С – не менше 8 осіб;

• машиністи крана автомобільного – не менше 1 особи;

• машиністи екскаватора – не менше 1 особи.

Так, учасник Чернівецький трест зеленого господарства у складі своєї пропозиції надав довідку від 18.04.2023 №01-03/309 з інформацією про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, вказаних у технічному завданні (далі – Довідка).

Проте, дана Довідка містить перелік працівників з кваліфікацією «озеленювачі» в кількості 60 осіб, в той час, коли тендерною документацією встановлена вимога про наявність працівників кваліфікації «озеленювачі» в кількості, не менше 65 осіб.

Зокрема, учасник у Довідці зазначив, що працівники Мандабура Куліна Миколаївна, Попович Дмитро Миколайович, Руснак Іван Петрович, Довголіс Микола Георгійович, Шемберко Олександр Олександрович є озеленювачами. Проте, згідно наказів про прийняття на роботу і трудових книг такі працівники є робітниками з благоустрою, а не озеленювачами.

Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, в якому зазначив: «Закупівля за предметом «Послуги з утримання об’єктів благоустрою та озеленення, утримання парків, озер, річок на території Чернівецької міської територіальної громади» містить в собі види робіт з утримання озер, річок. До таких видів робіт, згідно наданого до технічного завдання переліку робіт включено: очистка від сміття та наносів, пилу та бруду лотка; очистка уловлювачів від сміття та наносів; очищення берегів озера від сміття при великій забрудненості.

За класифікатором «робітник з благоустрою» повністю відповідає вимогам заявленим з технічному завданні та відповідно до посадової інструкції, розробленої на підприємстві, основною функцією робітника з благоустрою є надання послуг з утримання озер, річок, а до завдань і посадових обов’язків його відносяться такі види робіт як: очищення русел малих річок від сміття та наносів; очищення берегів від побутового сміття; поглиблення, розширення та спрямування русел малих річок; очистка уловлювачів від сміття та наносів; очищення берегів озера від сміття.

Враховуючи, вищевикладене повідомляємо, що до зазначених у технічному завданні видів робіт згідно класифікатора професій та посадових інструкцій відповідають саме робітники з благоустрою і при підготовці тендерної пропозиції було враховано, що для виконання даних видів робіт, Попович Дмитро Миколайович, Руснак Іван Петрович, Довголіс Микола Георгійович, Шемберко Олександр Олександрович відповідають вимогам зазначених в Додатку 3 тендерної документації.».

Проте, відповідно до Національного класифікатора України «Класифікатор професій», який призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб’єктами господарювання під час запису на роботу у трудові книжки працівників, що містяться на сайті Міністерства економіки України (https://www.me.gov.ua/Profession/List?lang=uk-UA&id=d4162ef8-2771-4ac5-99ef-ld4b6f5336af&tag=KlasifikatorProfesii-Poshuk) назва професії «озеленювач» міститься під кодом КП 6113 та описана як «садівники та землероби, що займаються вирощуванням садових саджанців та культур у теплицях та оранжереях». Професія «робітник з благоустрою» міститься під кодом КП 9161 та описана як «збирачі сміття».

Таким чином, перелічені вище працівники, які зазначені учасником Чернівецьким трестом зеленого господарства у Довідці як озеленювачі, не можуть бути віднесені до такої кваліфікаційної професії, оскільки вони за кваліфікацією є робітниками з благоустрою.

Отже, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію Чернівецького тресту зеленого господарства як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Запити й пояснення