Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.01.2022 із змінами затвердженими протоколом уповноваженої особи від 03.02.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Внедренческе підприємство Мост» (далі – ТОВ «Внедренческе підприємство Мост»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2022 №16, повідомлення про намір укласти договір, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 05.07.2023.
Моніторингом дотримання законодавства при складанні тендерної документації встановлено:
відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Проте, Замовником в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» «Поточний ремонт шляхопроводу через залізничні колії по вул. Магістральна (непарна сторона) в м. Краматорськ, Донецької області» до тендерної документації, здійснене посилання на конкретну марку/виробника без зазначення виразу «або еквівалент» та обґрунтування необхідності такого посилання за найменуваннями робіт: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою WIRTGEN 2100 DC; нанесення антикорозійного захисту арматури Nitobond EP, суміш для антикорозійного захисту Nitobond EP, нанесення ремонтного розчину Rendecor HS-Xtra, ремонтний розчин Rendecor HS-Xtra (п.20), розчин Nitobond EP, Суміш Nitobond EP; грунтування поверхні праймером Nitoprome DPM; нанесення фінішного покриття Trafficguard Wear Course; емульсiя бiтумна, дорожна ЕКШ-60; влаштування гідроізоляції "ELASTOFALT SPRAYKOT 90»; влаштування нижнього шару покриття товщиною 5 см із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем TITAN 423; ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим Hamm HD 110 масою 10,6; ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим Hamm HD130 масою 14,2 т; ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним на пневмоколісному ходу Hamm HD 150 ТТ масою 14,33; ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним комбінованої дії Hamm HD110K масою 9,3 т, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
На запит Управління від 30.06.2023 про надання пояснень зокрема, щодо причини посилання на конкретну марку/виробника при найменуванні робіт та витрат, зазначених замовником в Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», Замовник 05.07.2023 зазначив, що «вказано матеріали які зарекомендували себе на ринку як найбільш відмінні, якісні, ефективні та довготривкі без використання аналогів та/або еквівалентів. Оскільки предметом закупівлі є послуга, а не товар, зазначені замовником матеріали мають використовуватися під час надання послуги, вичерпний опис характеристик зазначених матеріалів або їх еквівалент в технічних специфікаціях викласти замовник не мусить».
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне: відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.03.2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір на закупівлю з ТОВ «Внедренческе підприємство Мост». Проте, на момент закінчення моніторингу станом на 21.07.2023 відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору на закупівлю послуг відсутня.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Уповноваженою особою вжито заходи з відміни тендеру.
Протокол уповноваженої особи додається.
Запити й пояснення
30.06.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт шляхопроводу через залізничні колії по вул. Магістральна (непарна сторона) в м. Краматорськ, Донецької області, за (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-19-005885-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Вимогами Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації зазначено,що «У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів), визначених пунктом 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».
Поясніть чому ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ «Поточний ремонт шляхопроводу через залізничні колії по вул. Магістральна (непарна сторона) в м. Краматорськ, Донецької області. (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізних доріг, вирівнювання поверхонь)», що наведено в Додатку №1 до тендерної документації Замовника містить посилання на конкретну марку/виробника при найменуванні робіт та витрат,таких як:
- Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою WIRTGEN 2100 DC;
- Нанесення антикорозійного захисту арматури Nitobond EP,
- Нанесення ремонтного розчину Rendecor HS-Xtra,
- Розчин Nitobond EP, Суміш Nitobond EP
- Улаштування деформаційного шва Maurer D80
- Грунтування поверхні праймером Nitoprome DPM
- Нанесення фінішного покриття Trafficguard Wear Course
- Емульсiя бiтумна, дорожна ЕКШ-60
- Влаштування гідроізоляції "ELASTOFALT SPRAYKOT 90"
- Влаштування нижнього шару покриття товщиною 5 см із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем TITAN 423
- Влаштування нижнього шару покриття товщиною 5 см із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем TITAN 423;
- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим Hamm HD 110 масою 10,6
- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим Hamm HD130 масою 14,2 т
- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним на пневмоколісному ходу Hamm HD 150 ТТ масою 14,33
- Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним комбінованої дії Hamm HD110K масою 9,3 т
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2023 · Замовник: Роз'яснення на запитання
На сьогоднішній день, при виконанні ремонтних робіт об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури якість та довговічність матеріалів відіграє значну роль в тому числі на показниках зносостійкості конструкцій та їх експлуатаційних термінів. Якість матеріалів, що застосовуються при виконанні робіт безпосередньо та прямо пропорційно впливає на якість виконаного ремонту, і є складовою технічних характеристик об’єкта та його фізичних властивостей.
У зв’язку з чим, замовником було вказано матеріали які зарекомендували себе на ринку як найбільш відмінні, якісні, ефективні та довготривкі без використання аналогів та/або еквівалентів. Оскільки предметом закупівлі є послуга, а не товар, зазначені замовником матеріали мають використовуватися під час надання послуги, вичерпний опис характеристик зазначених матеріалів або їх еквівалент в технічних специфікаціях викласти замовник не мусить.
З даного питання, запитань або зауважень під час проведення закупівлі до замовника не надходило, тендерні вимоги ніким не оскаржувались.
Додатково повідомляємо, що уповноважена особа(організатор закупівлі) згідно Наказу начальника управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради з 1 травня 2022 року знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати за згодою сторін на період дії воєнного стану.