Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023) установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та абзацу другого пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей (в редакції від 03.01.2023).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.01.2023 (протокол №24) зі змінами від 23.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Мазної Наталії Володимирівни (далі – ФОП Мазна Н.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.02.2023 №44, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2023, договір від 09.02.2023 № 22, додаткові угоди від 09.03.2023 №1, від 12.05.2023 №2, від 10.07.2023 №3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.07.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, опис предмет закупівлі взагалі відсутній (не зазначено вид чаю, фасування, сорт і т. ін.).
Крім того, установлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 таблиці «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (з обов’язковим зазначенням інформації про потужності (складські приміщення)), які пристосовані для виробництва або зберігання, та відповідають вимогам санітарного законодавства, копію чинного договору оренди нежитлового приміщення або інший документ, який посвідчує право на користування приміщенням, а також довідки в довільній формі щодо наявності власних (або орендованих) спеціалізованих транспортних засобів, якими буде здійснюватися постачання товару, та копії санітарного паспорту на кожен вид автотранспорту з проходженням санітарної обробки транспортного засобу.
У складі тендерної пропозиції ФОП Мазна Н.В. міститься довідка «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору» від 27.01.2023 №3 (файл «довідка мтб.pdf»), в якій зазначено наявність складського приміщення за адресою м. Суми, вул. Скрябіна,7, а також на підтвердження зазначеної інформації наданий договір оренди приміщення від 01.12.2022 №23, відповідно до якого приміщення за адресою м. Суми, вул. Скрябіна, 7, загальною площею 5 кв. м. надається орендарю для облаштування та використання офісних приміщень (пункт 2.1. зазначеного договору). При цьому, документи на підтвердження наявності складських приміщень, які пристосовані для виробництва або зберігання, та відповідають вимогам санітарного законодавства, відсутні, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Також, у складі тендерної пропозиції ФОП Мазна Н.В. міститься довідка «Про наявність спеціалізованого транспортного засобу, яким буде здійснюватися постачання товару» від 27.01.2023 №6 (файл «довідка про тз.pdf»), в якій зазначений автомобіль ГАЗ 3302 АФІ, однак копія санітарного паспорту з проходженням санітарної обробки даного транспортного засобу відсутня, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону» додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Однак Замовник, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мазна Н.В. через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 09.02.2023 № 22.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник, посилаючись на підпункт 2 пункту 19 Особливостей (в редакції від 03.01.2023), вносив зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: додатковою угодою від 09.03.2023 № 1 зменшив ціну за 1 кг чаю чорного на 63,4 % з 779,40 до 285,00 грн (без ПДВ) та збільшив обсяг закупівлі з 400,00 кг до 1093,89 кг, чим порушив вимоги цього підпункту, оскільки він не передбачає збільшення обсягів закупівлі.
Слід зазначити, що пунктом 19 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) визначено вичерпний перелік випадків зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
При цьому, збільшення обсягу закупівлі можливе лише у випадку внесення змін до істотних умов договору на підставі підпункту 8 пункту 19 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) – зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 20.07.2023 року (UA-M-2023-06-29-000011) здійсненого за результатами закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-01-19-010816-a), розірвали Договір.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2023
.
Запити й пояснення
30.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Чай чорний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-010816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати зазначені документи).
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Крім цього, просимо надати пояснення щодо законодавчих підстав внесення змін до істотних умов договору шляхом збільшення обсягу закупівлі додатковою угодою від 09.03.2023 №1.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит, Відділ освіти Кролевецької міської ради повідомляє щодо закупівлі " Чай чорний"– ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-19-010816-a): 1. Запропоновані Учасником Чай чорний має відповідати ДСТУ 7174:2010, Чай чорний байховий фасований. Технічні умови.
Очікувана вартість предмету закупівлі: "Чай чорний" за кодом СРV за ДК021:2015: 15860000-4 - Кава, чай та супутня продукція; відповідний код СРV за ДК:021:2015:15863200-7 - Чорний чай визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Уповноваженого органу № 275 від 18.02.2020. Закупівля проводиться на очікувану вартість, яка визначена з урахуванням ринкових цін на даний вид товару на момент оголошення закупівлі.
При визначенні очікуваної вартості застосовувався метод порівняння ринкових цін, після збору та аналізу цінової інформації реального ринку товару, був проведений аналіз закупівель аналогічних товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України системи Prozorro, запиту цінових пропозицій з урахуванням віддаленого розташуванням закладів освіти Кролевецької міської територіальної громади, з урахуванням середньої статистичної ціни по Сумській області.
Згідно статистики Головного управління статистики у Сумській області на січень 2023 року: чай чорний за 100 грам – 72,36 грн.
Очікувану вартість закупівлі було розраховано на підставі зазначених вище цін, пропозиції постачальників та врахування віддаленості та розпорошеності навчальних закладів освіти Кролевецької міської ради (ціна в січні на бензин А-95 -51,00 грн., ДТ – 54,00 грн.) про що вказано в Додатку 5 тендерної документації (проект Договору, п. 17-39).
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби товару на 2023 рік.
2. Посилання на сайт Відділу освіти Кролевецької міської ради з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - https://otgkrolosvita.gov.ua/news/11-03-47-28-02-2023/
3. У зв'язку зі значним зменшенням ціни на чорний чай у Замовника, було підписано ДУ згідно п.п.2 п. 19 Особливостей на зменшення ціни на товар згідно Договору , у зв'язку з чим збільшилась кількість предмету закупівлі.