Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) в редакції чинній на час проведення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Меридіан» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 грудня 2022 року (Протокол №90), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Бригида Лілія Олексіївна, протокол розкриття тендерної пропозиції, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання товару від 19 січня 2023 року №9 (далі – Договір №9), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 31 березня №1, від 11 травня 2023 року №2 та пояснення від 08 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до вимог підпунктів 8.3. та 8.4. пункту 8 додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації, визначено, що у разі якщо учасник не є виробником товару, то він у складі пропозиції надає копію декларації та/або посвідчення про якість товару, що є предметом закупівлі, виданої на ім’я учасника виробником товару, що пропонується до постачання, договір про співпрацю із виробником товару, що пропонується до постачання та гарантійний лист, виданий на ім’я Замовника, складений та підписаний виробником товару, в якому гарантується можливість постачальника поставити товар, що є предметом закупівлі.
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП Бригида Лілія Олексіївна, який не є виробником товару, що пропонується до постачання, а саме: лимонів, апельсинів, мандаринів, бананів, ківі, та якого визнано переможцем торгів не містить вищезгаданих документів, а саме: копії декларації та/або посвідчення про якість товару, що є предметом закупівлі, виданої на ім’я учасника виробником товару, що пропонується до постачання, договору про співпрацю із виробником товару та гарантійного листа, виданого на ім’я Замовника, складеного та підписаного виробником товару, в якому гарантується можливість постачальника поставити товар, що є предметом закупівлі, чим порушено вимоги підпунктів 8.3. та 8.4. пункту 8 додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак Замовник на порушення вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бригида Лілія Олексіївна, а визнав його переможцем та уклав з ним договір загальною вартістю 3 422 400,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2023
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2023
Замовником усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 21 липня 2023 року №3 про розірвання договору від 05 січня 2023 року №9.
Запити й пояснення
04.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів, фруктів та горіхів (буряк червоний, капуста білокачанна, морква, цибуля, яблука, лимони, апельсини, банани, мандарини, ківі) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-15-016632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
3. Яким чином учасником ФОП Бригида Лілія Олексіївна, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги підпункту 8.4. пункту 8 додатку 2 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції договору про співпрацю із виробником товару, що пропонується до постачання та гарантійного листа, виданого на ім’я замовника, складеного та підписаного виробником товару, в якому гарантується можливість постачальника поставити товар, а саме: лимони, апельсини, мандарини, банани, ківі?
4. Надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю такого товару до договору про постачання товару від 05 січня 2023 року №9, додатковими угодами від 31 березня та 11 травня 2023 року №1, №2?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Комунальне підприємство “Меридіан”займається організацією харчування школярів
м. Вінниця. Підприємство надає послуги з харчування учням 1-11 класів та учням пільгових категорій в загальноосвітніх закладах міста, що складає загальну кількість 40 000 тисяч учнів.
Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості визначається на підставі потреб в забезпеченні продуктами харчування школярів протягом року згідно розробленого та затвердженого меню.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась в залежності від кількості учнів та за аналізом даних з відкритих джерел середньої ціни на овочі та фрукти.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель було здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 305 від 24 березня 2021 року та вимог оновленого санітарного регламенту, а саме виконання норм організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, яке передбачає щоденне вживання свіжих овочів та фруктів.
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
Предмет закупівлі товарів визначався замовником згідно з вимогами передбаченими пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України “ Про публічні закупівлі” та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При формуванні оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не міститься коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції, тому що система Zakupki.prom.ua не передбачала обов'язкового його зазначення.
В подальшому при проведенні відкритих торгів в окремих електронних полях буде зазначатися коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
3. Яким чином учасником ФОП Бригида Лілія Олексіївна, якого обрано переможцем торгів
виконано вимоги підпункту 8.4. пункту 8 додатку 2 тендерної документації в частині
надання у складі тендерної пропозиції договору про співпрацю із виробником товару, що
пропонується до постачання та гарантійного листа, виданого на ім’я замовника,
складеного та підписаного виробником товару, в якому гарантується можливість
постачальника поставити товар, а саме: лимони, апельсини, мандарини, банани, ківі?
Згідно декларації виробника/постачальника (посвідчення про якість) №81 від 19 грудня
2022 року країною походження лимонів, мандаринів та ківі є Туреччина, апельсинів -
Єгипет, бананів – Еквадор. Тобто цей товар є імпортованим на територію України. В складі
тендерної пропозиції учасником ФОП Бригида Лілія Олексіївна надано договір поставки
№38 від 01 вересня 2022 року згідно якого ФОП Комар Іван Васильович зобов’язується
передати у власність ФОП Бригиди Лілії Олексіївни овочі, фрукти та ягоди вітчизняного
виробництва та імпортовані на територію України. Також в складі тендерної пропозиції
ФОП Бригиди Лілії Олексіївни надано гарантійний лист ФОП Комара Івана Васильовича від
19.12.2022року в якому постачальник імпортованого товару: лимонів, апельсинів,
мандаринів, бананів та ківі, гарантує можливість постачальника ФОП Бригиди Л.О.,
поставити товар, що є предметом закупівлі.
4. Надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю такого товару до договору про постачання товару від 05 січня 2023 року №9, додатковими угодами від 31 березня та 11 травня 2023 року №1, №2?
На підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю такого товару до договору про постачання товару, надаємо:
1. Висновок експертно-аналітичного дослідження від 08.03.2023 р № 135-7/111 Державна установа “ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ) Відділ секторальних прогнозів та кон'юктури ринків.
2. Висновок експертно-аналітичного дослідження від 09.05.2023 р № 135-7/301 Державна установа “ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ) Відділ секторальних прогнозів та кон'юктури ринків.
08.07.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідь на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Комунальне підприємство “Меридіан”займається організацією харчування школярів
м. Вінниця. Підприємство надає послуги з харчування учням 1-11 класів та учням пільгових категорій в загальноосвітніх закладах міста, що складає загальну кількість 40 000 тисяч учнів.
Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості визначається на підставі потреб в забезпеченні продуктами харчування школярів протягом року згідно розробленого та затвердженого меню.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась в залежності від кількості учнів та за аналізом даних з відкритих джерел середньої ціни на овочі та фрукти.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель було здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 305 від 24 березня 2021 року та вимог оновленого санітарного регламенту, а саме виконання норм організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, яке передбачає щоденне вживання свіжих овочів та фруктів.
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
Предмет закупівлі товарів визначався замовником згідно з вимогами передбаченими пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України “ Про публічні закупівлі” та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При формуванні оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не міститься коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції, тому що система Zakupki.prom.ua не передбачала обов'язкового його зазначення.
В подальшому при проведенні відкритих торгів в окремих електронних полях буде зазначатися коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
3. Яким чином учасником ФОП Бригида Лілія Олексіївна, якого обрано переможцем торгів
виконано вимоги підпункту 8.4. пункту 8 додатку 2 тендерної документації в частині
надання у складі тендерної пропозиції договору про співпрацю із виробником товару, що
пропонується до постачання та гарантійного листа, виданого на ім’я замовника,
складеного та підписаного виробником товару, в якому гарантується можливість
постачальника поставити товар, а саме: лимони, апельсини, мандарини, банани, ківі?
Згідно декларації виробника/постачальника (посвідчення про якість) №81 від 19 грудня
2022 року країною походження лимонів, мандаринів та ківі є Туреччина, апельсинів -
Єгипет, бананів – Еквадор. Тобто цей товар є імпортованим на територію України. В складі
тендерної пропозиції учасником ФОП Бригида Лілія Олексіївна надано договір поставки
№38 від 01 вересня 2022 року згідно якого ФОП Комар Іван Васильович зобов’язується
передати у власність ФОП Бригиди Лілії Олексіївни овочі, фрукти та ягоди вітчизняного
виробництва та імпортовані на територію України. Також в складі тендерної пропозиції
ФОП Бригиди Лілії Олексіївни надано гарантійний лист ФОП Комара Івана Васильовича від
19.12.2022року в якому постачальник імпортованого товару: лимонів, апельсинів,
мандаринів, бананів та ківі, гарантує можливість постачальника ФОП Бригиди Л.О.,
поставити товар, що є предметом закупівлі.
4. Надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю такого товару до договору про постачання товару від 05 січня 2023 року №9, додатковими угодами від 31 березня та 11 травня 2023 року №1, №2?
На підтвердження коливання ціни товару на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю такого товару до договору про постачання товару, надаємо:
1. Висновок експертно-аналітичного дослідження від 08.03.2023 р № 135-7/111 Державна установа “ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ) Відділ секторальних прогнозів та кон'юктури ринків.
2. Висновок експертно-аналітичного дослідження від 09.05.2023 р № 135-7/301 Державна установа “ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ) Відділ секторальних прогнозів та кон'юктури ринків.