Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 квітня 2023 року (протокол №128), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Полугар Володимир Степанович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 19 квітня 2023 року №148, повідомлення про намір укласти договір, договір про поставку від 27 квітня 2023 року №28/04-23 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 квітня 2023 року та пояснення від 05 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в підпункті 1.1.2. пункту 1 частини 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям в частині документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надає не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасником ФОП «Полугар Володимир Степанович» подано у складі тендерної пропозиції довідку «Про виконання договору», у якій зазначено інформацію щодо виконання аналогічного договору від 24 лютого 2022 року №344, укладеного з КП «Вінницька транспортна компанія». При цьому, учасником ФОП «Полугар Володимир Степанович», у складі тендерної пропозиції не подано копію вищезазначеного договору, чим порушено вимогу підпункту 1.1.2. пункту 1 частини 1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Полугар Володимир Степанович» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір на суму 2 103 880,00 грн.
Запити й пояснення
30.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі запчастин для обслуговування тролейбусів ЗіУ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-07-000612-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Яким чином учасником ФОП «Полугар Володимир Степанович», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги підпункту 1.1.2. пункту 1 частини 1 додатку 1 тендерної документації, в частині надання не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці «Про виконання договору», а саме: копії договору від 24 лютого 2022 року №344?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.07.2023 · Замовник: Пояснення по суті запиту
Добрий день! По суті поставленого у запиті на пояснення питання:
Як вбачається із змісту пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, надається довідка у довільній формі про виконання договору.
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник повинен надати копію відповідного такого договору. У зв’язку із відсутністю копії Договору, в Уповноваженої особи виникли обґрунтовані сумніви щодо відомостей, зазначених у довідці «Про виконання договору».
Згідно ч.15. ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо Замовник встановив невідповідність інформації, наданої у документах тендерної пропозиції, він має право на перевірку цієї інформації за результатом якої приймається відповідне рішення.
Як вбачається із суті норми ч.15. ст. 29 ЗУ №922, така перевірка може бути проведеною у тому числі на підставі інформації, яка є у розпорядженні Замовника.
Уповноваженою особою при перевірці відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації було взято до уваги, що єдина інформація про аналогічний договір, надана на підтвердження кваліфікаційним критеріям, була інформація про договір №344 від 24 лютого 2022 року укладений із Замовником, який є у його розпорядженні, у тому числі у відкритому доступі (закупівля за номером UA-2022-01-17-000361-a в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro). За таких обставин, надання копії договору не має практичного сенсу (у тому числі в порядку усунення невідповідностей ), а вимога по його наданню була б надмірним формалізмом.
Таким чином, Уповноваженою особою на підставі норм права, було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині змісту пункту 1 додатку 1 до тендерної документації (відповідність встановленому кваліфікаційному критерію).