Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад №25 Вінницької міської ради» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Бригида О.В.», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 січня 2023 року №9-01/23, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 01 лютого 2023 року №10, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 20 березня 2023 року №1, від 17 травня 2023 року №2 та від 31 травня 2023 року №3, пояснення від 03 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Поряд з цим, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Бригида О.В.», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до підпункту 8.3 пункту 8 додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником, який не є виробником товару, у складі пропозиції договору про співпрацю із виробником товару, що пропонується до постачання та гарантійного листа, від виробника товару, яким гарантується можливість виробника поставити товар, що є предметом закупівлі.
Однак, учасником ФОП «Бригида О.В.», який не є виробником товару, що пропонується до постачання, а саме: лимонів та апельсинів не надано договору про співпрацю із виробником товару, що пропонується до постачання та гарантійного листа від виробника товару, яким гарантується можливість виробника поставити товар, що є предметом закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 8.3 пункту 8 Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Бригида О.В.», а уклав з ним договір про закупівлю від 01 лютого 2023 року №10 на суму 126 452,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
Порушення усунено шляхом розірвання Договору додатковою угодою від 21.07.2023 року №4 до Договору №10 від 1 лютого 2023 року
Звіт про виконання буде оприлюднено після повної оплати накладних до Договору, а саме: накладної №РН-0001285 від 14.07.2023 року на суму 7583,60грн.
Запити й пояснення
28.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі буряка, моркви, цибулі, капусти білокачанної, гарбуза, яблук, лимонів та апельсинів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-12-009805-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
3. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (моркви, цибулі, капусти білокачанної, гарбуза та яблук) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 01 лютого 2023 року №10 додатковими угодами: від 20 березня 2023 року №1 та від 17 травня 2023 року №2 в частині збільшення ціни товару? На який відсоток збільшилася ціна товару (моркви, цибулі, капусти білокачанної, гарбуза та яблук) на ринку на дати укладання додаткових угод у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.07.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), замовник надає наступні пояснення (інформацію, документи) на даний запит:
Щодо першого питання запиту повідомляємо наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості, з урахуванням вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (від 23.12.1997 №771/97-ВР), Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженою Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України 17.04.2006 №298/227 (із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства охорони здоров’я України від 26.02.2013 №202/165), ДСТУ 7033:2009, ДСТУ 7035:2009, ДСТУ 3234-95, ДСТУ7037:2009, ДСТУ 3280-95, ДСТУ 3190-95, ДСТУ 8133:2015.
Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://dnz25.edu.vn.ua/uploads/tiger-1688111549.pdf.
Стосовно другого питання запиту надаємо наступну інформацію.
Предмет закупівлі товарів визначався замовником згідно з вимогами передбаченими пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. На торгівельному майданчику Zakupki.Prom.ua функціоналом передбачено автоматичне перенесення коду Єдиного закупівельного словника в окремі електронні поля конкретної назви предмету закупівлі.
Щодо третього питання повідомляємо наступне.
Коливання ціни товару (моркви, цибулі, капусти білокачанної, гарбуза та яблук) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від «01» лютого 2023 року №10 додатковими угодами: від «20»березня 2023 року №1 та від «17»травня 2023 року №2 в частині збільшення ціни товару документами підтверджено Висновками експертно-аналітичного дослідження відділу секторальних прогнозів та кон’юнктури ринків Державної установи «Інститут економіки та прогнозування Національної академії наук України» (ДУ «ІЕПр НАН України»):
- №135-7/111 від 08.03.2023 до додаткової угоди №1 від «20»березня 2023 року;
- №135-7/301 від 09.05.2023 до додаткової угоди №2 від «17»травня 2023 року.
Скан-копії вказаних висновків додаються.
Відповідно до пп. 2 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення
Згідно Висновку експертно-аналітичного дослідження відділу секторальних прогнозів та кон’юнктури ринків ДУ «ІЕПр НАН України» №135-7/111 від 08.03.2023 середні ціни на зазначені товари на дату укладання додаткової угоди №1 від «20»березня 2023 року у порівнянні із датою укладання договору збільшились наступним чином:
- морква – на 29,8 %;
- цибуля – на 78,8 %;
- капуста білокачанна – на 54,4 %;
- гарбуз – на 97,3 %.
Згідно додаткової угоди №1 від «20»березня 2023 року Сторони дійшли згоди про збільшення цін на зазначені товари у наступних обсягах:
- морква – на 14,5 %;
- цибуля – на 52,8%;
- капуста білокачанна – на 40,4%;
- гарбуз – на 66,7 %.
Таким чином, відсоток збільшення ціни за одиницю товару не перевищив відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку.
Згідно Висновку експертно-аналітичного дослідження відділу секторальних прогнозів та кон’юнктури ринків ДУ «ІЕПр НАН України» №135-7/301 від 09.05.2023 середні ціни на зазначені товари на дату укладання додаткової угоди №2 від «17»травня 2023 року у порівнянні із датою укладання додаткової угоди №1 від «20»березня 2023 року збільшились наступним чином:
- морква – на 61 %;
- капуста білокачанна – на 62,2 %.
Середня ціна на яблука на дату укладання додаткової угоди №2 від «17»травня 2023 року у порівнянні із датою укладання договору збільшилась на 87,7 %.
Згідно додаткової угоди №2 від «17»травня 2023 року Сторони дійшли згоди про збільшення цін на зазначені товари у наступних обсягах:
- морква – на 60,9 %;
- капуста білокачанна – на 61 %;
- яблука – на 27,3 %.
Таким чином, відсоток збільшення ціни за одиницю товару не перевищив відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку.
Згідно Висновків експертно-аналітичного дослідження відділу секторальних прогнозів та кон’юнктури ринків ДУ «ІЕПр НАН України» №135-7/111 від 08.03.2023 та №135-7/301 від 09.05.2023 середні ціни на зазначені товари у порівнянні із датою укладання договору збільшились наступним чином:
- морква – на 109 %;
- цибуля – на 78,8 %;
- капуста білокачанна – на 150,4 %;
- гарбуз – на 97,3 %;
- яблука – на 87,7 %.
За результатами укладання додаткових угод №1 від «20»березня 2023 року та №2 від «17» травня 2023 року збільшення цін на зазначені товари відносно договору відбулось у наступних обсягах:
- морква – на 84,1 %;
- цибуля – на 52,8 %;
- капуста білокачанна – на 126 %;
- гарбуз – на 66,7 %;
- яблука – на 27,3 %.
Таким чином, загальний відсоток збільшення ціни за одиницю товару не перевищив загального відсотку коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку та зазначені зміни істотних умов договору не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.