код ДК 021:2015 - 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, морква, цибуля, капуста білокачанна, капуста цвітна, гарбуз, яблука, лимони, апельсини, банани)

У межах проведення моніторингу закупівлі буряка, моркви, цибулі, капусти білокачанної, капусти цвітної, гарбуза, яблук, лимонів, апельсинів та бананів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-10-006050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?

3. Якими документами підтверджено коливання ціни товару (моркви, цибулі, капусти білокачанної, гарбуза та яблук) на ринку, що призвело до внесення змін до договору про закупівлю від 30 січня 2023 року №8 додатковими угодами: від березня 2023 року №1 та від 17 травня 2023 року №2 в частині збільшення ціни товару? На який відсоток збільшилася ціна товару (моркви, цибулі, капусти білокачанної, гарбуза та яблук) на ринку на дати укладання додаткових угод у порівнянні із датою укладання договору?

4. Зазначте дату додаткової угоди №1. На підтвердження надайте вказаний документ.

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось згідно примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 із змінами, статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, в тому числі брались до уваги ціни, зазначені на сайтах https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/fruits-vegetables/, https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm, інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції,чинні на січень 2023 року, окрім цього, при визначенні очікуваної вартості враховані сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (Буряк, морква, цибуля, капуста білокачанна, капуста цвітна, гарбуз, яблука, лимони, апельсини, банани) розміщено на сайті https://berizka.vn.ua/ за посиланням: https://berizka.vn.ua/upload/prozoro/obgruntuvanna_ovochi_frukti1001.pdf

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості відповідно до діючих ДСТУ, затверджених в плані доходів і видатків (прибутків і збитків) на 2023 рік, розмір очікуваної вартості закупівлі оприлюднено в річному плані закупівель за № UA-P-2023-01-10-002045-c.

2) Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710) затверджено перелік формальних помилок. ТД Замовника відповідає вимогам Наказу № 710 про затвердження переліку формальних помилок та містить певний перелік формальних помилок, що свідчить про не порушення вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей та Наказу № 710.

Разом з тим варто зауважити, що виходячи із судової практики (Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.08.2022 по справі № 160/22698/21 та від 21.04.2022 по справі № 160/7968/21, 09.01.2023 року по справі № 160/1084/22; Постанова П’ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі № 420/8777/22 та інші постанови щодо розгляду аналогічних порушень) Законом не визначено прямої вказівки на обов`язковість включення до тендерної документації точного Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710. Зокрема, у справі № 420/8777/22 від 08.02.2023 р. П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса щодо оскарження висновку за результатом моніторингу з аналогічним встановленим порушенням – невідповідність переліку формальних помилок Наказу № 710 (до формальних помилок у ТД віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам Документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника»), встановив, що відповідачем не доведено, що зазначений Замовником перелік формальних помилок, який міститься у тендерній документації замовника суперечить вимогам Закону, і Законом не визначено прямої вказівки на обов`язковість включення до тендерної документації точного Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710. При цьому, саме по собі зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам Документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, за своєю суттю є формальною помилкою, на що ґрунтовно звернув увагу суд першої інстанції у своєму рішенні. Крім того, зазначена інформація щодо формальних (несуттєвих) помилок у ТД не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, не пов`язана із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції, а отже не порушує принципів здійснення публічних закупівель, що встановлені ст.5 Закону. Згідно зазначеної вище Постанови П’ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023 по справі № 420/8777/22 встановлене порушення про невідповідність тендерної документації замовника вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, є проявом надмірного формалізму, позаяк ним не виявлено порушень вимог законодавства у сфері закупівель під час проведення моніторингу, а лише встановлена не відповідність певним нормам.

Додатково повідомляємо, що не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» коду товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, не було оскаржено учасниками закупівлі, не призвело до порушення принципів здійснення закупівель, встановлених ст. 5 Закону, та в результаті не призвело до перевитрати державних коштів.

3) На виконання вимог законодавства щодо оприлюднення змін до договору про закупівлю, нами внесено зміни у відповідні електронні поля на нашому майданчику, згідно яких інформація про внесення змін була оприлюднена в системі Прозорро. Опис змін також було відображено в системі Прозорро, додатково прикріплено скан-копію оригіналу Додаткової угоди№1 від 23.03.2023, однак, у зв’язку із технічною помилкою, долучено не датовану скан-копію оригіналу. Скан-копію Додаткової угоди долучаємо до цього пояснення.

4) Зміни до договору про закупівлю № 8 від 30.01.2023 року (далі – Договір) були здійснені на підставі листів постачальника від 23.03.2023 р. та від 17.05.2023 р, на підставі вимог п. 11.3.2. Договору, згідно пп.2 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Згідно листа постачальника, зміна ціни за одиницю товару підтверджена Висновками експертно-аналітичного дослідження №135-7/111 від 08.03.2023р., №135-7301 від 09.05.2023р. підтверджено коливання цін та запропоновано внести зміни до Договору.

Також, просимо врахувати, що в період від 04.05.2023 по 14.06.2023 року спостерігаються значні коливання цін на такі продукти харчування як капуста з 28,61 грн. до 52.23 грн. (+ 82,56%), морква з 47,83 грн. до 60,96 (+27,45), цибуля з 49,43 грн. до 63,42 грн. (+28,30%), яблука з 27.60 грн. до 39,16 грн. (+41,88%), що підтверджується Експертним висновком №ЧК-246 від 14.06.2023 року (підтвердження додається), окрім цього із січня 2023 року по 23.05.2023 року відсоток коливання цін на яблука складає 84,07% (підтвердження Висновок за результатами цінового моніторингу №СИО-е №000074 від 24.05.2023 року), тому ціни, зазначені у Договорі є найбільш економічно вигідними, враховуючи ситуацію у країні.

Листи від постачальника на підняття ціни