Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Війтівецький господар" (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27 квітня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 травня 2023 року №56, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 травня 2023 року №91 та пояснення від 03 липня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178, а саме:
- у пункті 3 додатку 1 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, чим не дотримано вимог абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.
Поряд з цим, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) (не менше одного договору) за 2022 рік та/або 2021 рік за наведеною Замовником формою таблиці.
Однак, учасником ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору за 2019 рік та не за формою наведеною Замовником у тендерній документації, чим порушено вимоги пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Окрім цього, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна» відсутні: проект договору, який повинен бути завіреним уповноваженою особою учасника та з проставленням печатки учасника (у разі її використання), а також довідка в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання, що є невід’ємною частиною тендерної документації та відповідно до якого відбуватиметься виконання договору про закупівлю, чим порушено вимоги підпунктів 4 та 5 пункту 4 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Крім того, переможцем торгів ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимог підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна», а уклав з ним договір від 18 травня 2023 року №91 на суму 145 810,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
1.В звязку з повним виконанням договору підприємство КП"Війтівецький господар" немає змоги розірвати договір. 2. 3. В зв’язку з нагальною потребою в закупівлі товару було прийнято рішення про визнання тендерну пропозицію ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна» переможцем закупівлі так як було подано одну пропозицію.
Запити й пояснення
29.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі залізобетонних секцій (панелі збірної бетонної огорожі, стовпці збірної бетонної огорожі) та цементу з доставкою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-28-009657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- довідки у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) (не менше одного договору) за 2022 рік та/або 2021 рік за формою таблиці наведеної у пункті 1 додатку 1 тендерної документації Замовника та не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі, копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначено в наданій учасником довідці (пункт 1 додатку 1 тендерної документації);
- проекту договору (згідно додатку 3 тендерної документації), який повинен бути завірений уповноваженою особою учасника та з проставленням печатки учасника (у разі її використання) (підпункт 4 пункту 4 додатку 1 тендерної документації);
- довідки в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання, що є невід’ємною частиною тендерної документації та відповідно до якого відбуватиметься виконання договору про закупівлю (підпункт 5 пункту 4 додатку 1 тендерної документації)?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (підпункт 3.2 пункт 3 додатку 1 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.07.2023 · Замовник: Відповіді
1. КП «Війтівецький господар» зробив розрахунок «Залізобетонні секції (панелі збірної бетонної огорожі, стовпці збірної бетонної огорожі) та цемент з доставкою» на основі комерційних пропозиції від 20 квітня 2023року і 21 квітня 2023року які надали постачальники додаються.
2. Учасником ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна», якого обрано переможцем, було виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
• Довідку про виконання аналогічного договору було надано підприємству і копію договору було також надано на стадії підписання договору копії додаються.
• Проект договору було затверджено довідкою в довільній формі про згоду з усіма пунктами договору.
• Довідку в довільній формі про згоду з усіма вимогами технічного завдання надано.
3. В зв’язку з нагальною потребою в закупівлі товару було прийнято рішення про визнання тендерну пропозицію ФОП «Сабатин Оксана Володимирівна» переможцем закупівлі так як було подано одну пропозицію.