Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей. За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу третього підпункту 1, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника з найменшою ціновою пропозицією.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором про закупівлю товару з ФОП «Сегляник Ю.М.» від 10.04.2023 №66, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України; здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 2, 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу третього підпункту 1, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 25.02.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня" Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.03.2023 № 12/1; роз’яснення до процедури закупівлі, надані Замовником на звернення учасників; тендерні пропозиції фізичних осіб підприємців Кузик Ірина Валер’ївна та Сегляник Юрій Михайлович ( далі – ФОП «Кузик І.В.» та ФОП «Сегляник Ю.М.»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП «Кузик І.В.» від 30.03.2023 №12/2; протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір від 31.03.2023 №12/3; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023 року; договір про закупівлю товару від 10.04.2023 №66; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 червня, 10 та 12 липня 2023 року.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме (номенклатурні позиції): Хліб з пшеничного борошна, Хліб з житнього борошна, Булочка здобна та вказав код національного класифікатора України - ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник: 15811100-7 – Хліб, 15811200-8 – Булки або 15812100-4 – Хлібобулочні вироби.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій та наявності підстав для відхилення найбільш економічно – вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.» встановлено наступне.
Так, згідно оприлюдненої на веб – порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.» на підставах, що відображені в протоколі від 30.03.2023 №12/2, а саме:
«- Відповідно до Розділу ІІІ частини 2 Замовник вимагає забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія за формою встановленою додатком №5). Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 0.5 % відсотка очікуваної вартості закупівлі, що становить 2830,00 гривень (дві тисячі вісімсот тридцять гривень 00 коп.). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та строку дії тендерної пропозиції. Відповідно до Розділу ІІІ частини 4 Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В складі пропозиції Учасника міститься ГАРАНТІЯ № 1236-23, дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: «01» липня 2023 року включно. Зважаючи на зазначене вище, строк дії гарантії становить менше 90 робочих днів, що не відповідає умовам до банківської гарантії в цій частині.
- Відповідно до додатку №4 «ВИМОГИ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» У реквізитах гарантії: 1) щодо повного найменування гаранта зазначається інформація: повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія. В складі пропозиції Учасника міститься ГАРАНТІЯ № 1236-23, в якій відсутня інформація про категорію гаранта.
- Відповідно до додатку №4 «ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (договір надається у складі тендерної пропозиції у разі наявності). В складі пропозиції відсутній договір про надання банківської гарантії, відповідно до інформації, яка міститься в банківській гарантії, а саме договір про надання гарантії № 1236-23 від «20» березня 2022 року.»
Аналізом вимог тендерної документації встановлено, що пункті 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції - вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія за формою встановленою додатком №5. Слід зауважити, що додаток № 5 тендерної документації відсутній на веб-порталі Уповноваженого, як встановлено відповідно до оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель тендерної документації та додатків до неї. Водночас, тендерна документація містить додаток №4, в якій містяться форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та вимоги до банківської гарантії, згідно яких не конкретизовано обов’язковість надання договору, відповідно до якого видається гарантія - договір надається у складі тендерної пропозиції у разі наявності. Водночас у поданій учасником електронній банківській гарантії наявні відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, як і було передбачено формою, наведеною у додатку №4.
В ході опрацювання інформації та документів, поданих учасником ФОП «Кузик І.В.» встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії від «23» березня 2023 року № 1236-23, виданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК АЛЬЯНС» (файл «11. БГ ЕЦП_ФОП Кузик_1236-23.zip») було наявне у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.», проте містило певні невідповідності у поданому забезпеченні тендерної пропозиції та документах/інформації, які підтверджують надання учасником такого забезпечення згідно вимог пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно, підлягало виправленню згідно умов пункту 40 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).
Отже, Особливостями встановлено обов'язок замовника розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
З огляду на вищеописане, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запит про надання пояснень з приводу відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.», в складі якого було наявне (а не відсутнє) забезпечення тендерної пропозиції, що містило невідповідності у поданих документах/інформації, які вимагалися тендерною документацію, а не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей згідно умов пункту 40 Особливостей.
Замовником, у наданих через електронну систему закупівель поясненнях від 12.07.2023, зокрема, зазначено: «В складі пропозиції Учасника ФОП «Кузик І.В.» містилась ГАРАНТІЯ № 1236-23, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК АЛЬЯНС». Даний документ містить як такі невідповідності які, керуючись вимогами п.40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підлягають виправленню (а саме: відсутність інформації про категорію Гаранта), так і ті, які неможливо виправити (а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції; відсутність договору про надання банківської гарантії). По причині неможливості виправлення Учасником строку дії забезпечення тендерної пропозиції та договору про надання банківської гарантії, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей згідно умов пункту 40 Особливостей не було розміщено в електронній системі закупівель. Таким чином, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 березня 2023 року №12/2, тендерну пропозицію Учасника було відхилено, керуючись абзацом 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», де чітко вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. З огляду на вищевикладене, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, оскільки закони посідають провідне місце в ієрархії нормативно-правових актів та мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897, затверджені форма і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, які передбачають внесення зміни до гарантії в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії. Окрім того, порядок надання гарантії та внесення до неї змін регулюються розділами III. «Порядок надання гарантій банком-гарантом» та IV «Порядок унесення принципалом змін до умов гарантії «Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, які надають право, а отже, і можливість внесення учасником змін до забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії).
Окрім того, Замовником не враховано норми пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, яким установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Таким чином, надані Уповноваженою особою Замовника пояснення, як від 12.07.2023, так і від 17.07.2023, не обґрунтовують прийняте рішення щодо ненадання учаснику ФОП «Кузик І.В.» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених, в тому числі, і у поданому учасником забезпеченні тендерної пропозиції.
Отже, Замовником в порушення абзацу першого пункту 40 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій та наявності підстав для відхилення найбільш економічно – вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40 та абзацу третього підпункту 1, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, в частині відхилення тендерної пропозиції не у відповідності до вимог Закону № 922-VIII (безпідставне відхилення) з урахуванням Особливостей.
Слід зауважити, що Замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП «Кузик І.В.» з найнижчою ціновою пропозицією, яка становить 404 000,00 гривень, яка є менше на 161 600,00 гривень за цінову пропозицію переможця ФОП «Сегляник Ю.М.» (565 600,00 гривень), з яким Замовником укладено договір про закупівлю товару від 10.04.2023 №66, чим зайво буде витрачено коштів міського бюджету на тотожну суму та призведе до негативних наслідків використання коштів міського бюджету.
Такі дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Повідомляємо, що в межах процесу усунення встановленого порушення законодавства у сфері закупівель, ФОП Сеглянику Ю.М. (ІПН 3190127072) було направлено лист № 247/1 від 19.07.2023 про розірвання договору, з урахуванням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України (лист додається).
Зобов’язання уповноваженої особи КНП «УМБКЛ» Ужгородської міської ради щодо усунення порушення законодавства у сфері закупівель буде виконано в повному обсязі у визначені законодавством терміни.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2023
Порушення усугуто шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 10.04.2023 №66
Запити й пояснення
28.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-20-003673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.06.2023 · Замовник: Пояснення
Комунальне некомерційне підприємство «Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня» Ужгородської міської ради (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваш запит від 28.06.2023 року, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), з урахуванням особливостей визначених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (надалі – Постанова №1178), повідомляє наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом. Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону та абз.6 п.9 Постанови №1178, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, зазначаємо, що публічна закупівля (індентифікатор закупівлі UA-2023-03-20-003673-a) здійснена у повній відповідності до ст.4 Закону, з урахуванням положень абз.1 п.14 Постанови №1178, а саме: здійснена Замовником на підставі наявної потреби (рапорт відповідальної особи додається).
Розрахунок очікуваної вартості було здійснено згідно заходів передбачених «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та згідно з Методологічними положеннями державного статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари, затвердженими наказом Держстату від 16.12.2021 № 310 (зі змінами), які розміщені на офіційному вебсайті Держстату (www.ukrstat.gov.ua), файл «Середні споживчі ціни на товари (послуги) по Закарпатській області у 2023 році» додається.
На основі вищезазначених нормативних актів і діючих норм ціноутворення, Замовником було здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі (індентифікатор закупівлі UA-2023-03-20-003673-a).
З огляду на вищевикладене, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
10.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-20-003673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня" Ужгородської міської ради може пояснити рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.», в складі якого було наявне (а не відсутнє) забезпечення тендерної пропозиції, що містило невідповідності у поданих документах/інформації, які вимагалися тендерною документацію, а не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей згідно умов пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (в редакції від 25.02.2023)?
При цьому, відповідно до пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.07.2023 · Замовник: Відповідь
Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня" Ужгородської міської ради за предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2023-03-20-003673-a було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ФОП Кузик І.В. (Код ІПН 2788418185), оскільки вона була подана із порушенням процедури, встановленої законодавством у сфері публічних закупівель та не відповідала вимогам Тендерної документації з таких підстав:
1) Відповідно до Розділу ІІІ частини 2 Замовник вимагає забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія за формою встановленою додатком №5). Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 0.5 % відсотка очікуваної вартості закупівлі, що становить 2830,00 гривень (дві тисячі вісімсот тридцять гривень 00 коп.). Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та строку дії тендерної пропозиції.
Відповідно до Розділу ІІІ частини 4 Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В складі пропозиції Учасника міститься ГАРАНТІЯ № 1236-23, дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: «01» липня 2023 року включно. Зважаючи на зазначене вище, строк дії гарантії становить менше 90 робочих днів, що не відповідає умовам до банківської гарантії в цій частині.
2) Відповідно до додатку №4 «ВИМОГИ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» У реквізитах гарантії:
- щодо повного найменування гаранта зазначається інформація:
повне найменування гаранта, його ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
В складі пропозиції Учасника міститься ГАРАНТІЯ № 1236-23, в якій відсутня інформація про категорію гаранта.
3) Відповідно до додатку №4 «ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (договір надається у складі тендерної пропозиції у разі наявності). В складі пропозиції відсутній договір про надання банківської гарантії, відповідно до інформації, яка міститься в банківській гарантії, а саме договір про надання гарантії № 1236-23 від «20» березня 2022 року.
В складі пропозиції Учасника ФОП «Кузик І.В.» містилась ГАРАНТІЯ № 1236-23, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК АЛЬЯНС». Даний документ містить як такі невідповідності які, керуючись вимогами п.40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підлягають виправленню (а саме: відсутність інформації про категорію Гаранта), так і ті, які неможливо виправити (а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції; відсутність договору про надання банківської гарантії). По причині неможливості виправлення Учасником строку дії забезпечення тендерної пропозиції та договору про надання банківської гарантії, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей згідно умов пункту 40 Особливостей не було розміщено в електронній системі закупівель.
Таким чином, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 березня 2023 року №12/2, тендерну пропозицію Учасника було відхилено, керуючись абзацом 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», де чітко вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
З огляду на вищевикладене, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, оскільки закони посідають провідне місце в ієрархії нормативно-правових актів та мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів.
12.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Хлібобулочні вироби», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-20-003673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
За результатами розгляду відповіді, наданої Уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Ужгородська міська багатопрофільна клінічна лікарня" Ужгородської міської ради щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ФОП «Кузик І.В.» поясніть на підставі яких нормативних документів Уповноважена особа прийняла рішення про неможливість виправлення Учасником невідповідностей у поданій банківській гарантії та надання договору, відповідно до якого видана банківська гарантія ?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Пояснення
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузик І.В. Замовник керувався Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (з змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 157 від 17.02.2023) та Законом України «Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляємо, що наявність самого файлу «Банківська гарантія» не являється підтвердженням наявності забезпечення тендерної пропозиції. Надана в складі пропозиції банківська гарантія не забезпечувала виконання учасником своїх зобов’язань перед Замовником.
В пункті 40 Особливостей мова йде про випадок відсутності забезпечення тендерної пропозиції, тобто відсутності підтвердження забезпечення виконання зобов’язань Учасником та/або відсутності документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції, а не про виключно факт відсутності самого документа (банківської гарантії), у зв’язку з цим, положення вказаного пункту, під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузик І.В., не застосовувались.
Підсумовуючи наведене вище, рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Кузик І.В. було прийнято в межах та рамках Закону.