Код ДК 021:2015 - 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 1, абзацу другого підпункту 2 пункту 41 та підпункту 11 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання (припинення зобов’язань за укладеним договором) з ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» від 25.05.2023 № 41АВ200-1676-23 з урахуванням пункту 6.1. договору та з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України; здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог абзацу другого підпункту 1, абзацу другого підпункту 2 пункту 41 та підпункту 11 пункту 44 Особливостей (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.04.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи б/н; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (далі – ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір від 19.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2023 року; договір від 25.05.2023 № 41АВ200-1676-23; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 30 червня 2023 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» встановлено наступне.

Замовником у пункті 11 додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 11 пункту 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

При цьому, Замовником у тендерній документації зазначено наступне: «У разі якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовником виявлено наявність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 2 пункту 39 цих особливостей».

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі «відповіді учасника» зазначено, що Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» - Підтверджую.

Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» під час подання тендерної пропозиції підтвердив в електронній системі закупівель відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 11 пункту 44 Особливостей.

Також, Учасником закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» у складі пропозиції подано довідки від 16 травня 2023 №85 та № 87 (файли «Інформація щодо відсутності підстав , зазначених у пункті 44 Особливостей.pdf», «Інформація щодо відсутності підстав згідно п.44 п.п. 3,6,11,12.pdf») про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 44 Особливостей, у якій серед іншого зазначено, що ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».

Окрім цього, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» подано інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (файл «Витяг ТВІЙ ГАЗЗБУТ 25.01.2023.pdf») та (файл «Витяг ЄДР мінюст.pdf»), згідно з якою кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є: Фірташ Дмитро Васильович (адреса його місця проживання Україна, 01011, місто Київ, вул. Мирного Панаса, будинок 12, квартира 19, громадянство: Україна, частка в статутному капіталі — 100%).

Слід зауважити, що Указом Президента України від 24 червня 2021 року № 266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». У додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» передбачено застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) до фізичних осіб, зокрема: Фірташа Дмитра Васильовича; (FIRTASH DMYTRO) 02.05.1965 р.н., громадянин України, уродженець с. Бересток Заліщицького району, Тернопільської області, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Панаса Мирного, буд. 12, кв. 19, ІПН 2386315712: Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України «Про санкції»): 1) блокування активів – тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном; 2) обмеження торговельних операцій; 3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення); 4) запобігання виведенню капіталів за межі України; 5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань; 6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами; 7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах; 8) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів; 9) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави; 10) припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави; 11) заборона передання технологій, прав на об’єкти права інтелектуальної власності; 12) позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення; 13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України «Про санкції».

Інформація щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) знаходиться у вільному доступі на сайті НАЗК за посиланням https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-person.

Таким чином, учасником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» у тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію (довідки від 16 травня 2023 №85 та № 87), що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Згідно абзацу другого підпункту 1 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.

Водночас, пунктом 44 Особливостей імперативно установлено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (підпункт 11 пункту 40 Особливостей).

У зв’язку з вищенаведеним, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 1 пункту 41 та підпункту 11 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», у якій зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки, учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».

Окрім того, Замовником у додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» вимагається надання Довідки або експертного висновку від уповноваженого органу (Торгово – промислової палати, біржі, тощо) із зазначенням ціни природного газу в Україні за 1000 м3 станом на день подання Учасником тендерної пропозиції. При цьому, під час моніторингу встановлено, що подана учасником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» у складі тендерної пропозиції довідка Львівської торгово – промислової палати №19-09/417 від 09.05.2023 не відповідає вказаній вимозі Замовника, оскільки містить запитувану інформацію станом на 09.05.2023, а не на день подання Учасником тендерної пропозиції – 16.05.2023.

Проте, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запити й пояснення