Експлуатаційне утримання вулиці Шевченка у с. Велятино з послуг з догляду за слабкими ділянками вулиць шляхом тимчасових затирок і регулювання руху

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СТІК» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ПП «СТІК» від 06.06.2023 №74 з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України; здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому та дотримання вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.04.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вишківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом, рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023; тендерну пропозицію Приватного підприємства «СТІК» ( далі – ПП «СТІК»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможців та прийняття рішення про намір укласти договір з ПП «СТІК» від 31.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023 року; договір про закупівлю від 06.06.2023 №74; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 червня 2023 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СТІК» та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Пунктом 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за встановленою формою та документів, що підтверджують інформацію, зазначену у довідці, зокрема: інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме: у разі, якщо автомобільна техніка, матеріально-технічна база власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу), якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками), також договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору.

На виконання даної вимоги учасником ПП «СТІК» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 19.05.2023 №84/22 (файл «довідка про обладнання.pdf»), у якій містяться дані про наявність у власності учасника навантажувача CATERPILLAR 246C з навісною фрезою G.F.Gordini CP50.

Проте, документи (копії технічних паспортів), які б підтверджували вищезазначену у довідці від 19.05.2023 №84/22 інформацію, в складі тендерної пропозиції відсутні.

Також у довідці від 19.05.2023 №84/22 міститься інформація щодо наявності офісних приміщень, які орендуються за договором від 01.12.2014 №17 (файл «Договір оренди адміністративного приміщення.pdf»).

Однак, аналізом додаткової угоди від 31.12.2021 до вказаного договору, наданої учасником у складі тендерної пропозиції встановлено, що термін дії зазначеного договору продовжено до 31.12.2022 року, при цьому протоколу намірів про продовження терміну дії договору або інших додаткових угод, які б свідчили про продовження дії договору, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СТІК» не надано.

Таким чином, станом на дату подання тендерної пропозиції (24.05.2023), договір від 01.12.2014 №17 втратив чинність, що не відповідає умовам пункту 1 додатку 1 тендерної документації.

Замовником у пункті 2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації вимагається надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою. Для підтвердження інформації про наявність ІТР учасник повинен надати: документи про освіту та трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій.

На виконання даної вимоги ПП «СТІК» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.05.2023 №84/14 (файл «довідка про працівників.pdf»), у якій містяться дані щодо Тодавчич Василя Степановича – начальник дільниці, проте документи про освіту відсутні в складі пропозиції відсутні.

Окрім того, надані на підтвердження інформації, зазначеної в довідці від 19.05.2023 №84/14, документи про освіту Пойдин Марія Іванівна – головний бухгалтер та Лукач (Пайдин) Тетяна Іванівна – начальник відділу кадрів (файл «дипломи вишково.pdf») викладені мовою оригіналу (російською мовою) без перекладу українською мовою, чим недотримано вимоги пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, а саме: у разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Отже, надані документи не можуть слугувати підтвердженням вимоги тендерної документації щодо надання документів про освіту (пункт 2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії»).

Враховуючи вищезазначене учасник ПП «СТІК» не підтвердив документально в повному обсязі кваліфікаційні критерії щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим недотримано вимоги додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації Замовника.

Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «СТІК» не відповідає вимогам пункту 7 розділу «Загальні положення» та додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації та підлягала відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ПП «СТІК» встановлено наступне.

Умовами додатку 2 тендерної документації Замовника установлено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи передбачені цим додатком. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 44 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятому пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.

Також, згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що переможцем ПП «СТІК» документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей, не надано.

Проте, Замовником в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, яким не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника–переможця торгів ПП «СТІК», а укладено з ним договір від 06.06.2023 №74 на суму 332539,92 гривень (з ПДВ).

Слід зазначити, що згідно пункту 48 Особливостей, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.07.2023

Розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області повідомляємо наступне:

Вдячні за звернення уваги уповноваженої особи на виявлення недоліків під час здійснення закупівлі «Експлуатаційне утримання вулиці Шевченка у с. Велятино з послуг з догляду за слабкими ділянками вулиць шляхом тимчасових затирок і регулювання руху», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-18-013966-a з очікуваною вартістю 332697,00 грн.

На даний час сторонами виконано договір в повному обсязі щодо предмету закупівлі. А отже, його дію припинено.

Разом з тим, в подальшому зауваження Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області будуть враховані та вжиті відповідні заходи щодо недопущення порушень в законодавстві в сфері публічні закупівель. Зокрема, направлення уповноваженої особи на проходження навчань, у тому числі онлайн, у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення