Послуги з управління майном: системою централізованого водопостачання та водовідведення

Висновок

порушення статті 1031 Цивільного кодексу України

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 статті 1 Закону та пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 15.04.2020 №708.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення пункт 2 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення статті 1031 Цивільного кодексу України.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору від 27.04.2021 №66, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Піщанської сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2021 №22, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.04.2021, договір від 27.04.2021 № 66 (далі – Договір №66), відповідь замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 07.07.2023.

Відповідно до пункту 22 статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасником дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Моніторингом встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі як послуги за кодом ДК 021:2015:45330000-9: Водопровідні та санітарно-технічні роботи, тоді як Договором предмет закупівлі визначено як послуги з управління майном: системою централізованого водопостачання та водовідведення. Цей вид послуг відноситься до коду ДК 021:2015:70332200-9:послуги з управління нерухомістю.

Отже, в порушення пункту 22 статті 1 Закону та пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, від 15.04.2020 №708, замовником невірно визначено предмет закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.

Моніторингом встановлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі послуг з управління майном: системою централізованого водопостачання та водовідведення Замовником визначено: відсутність конкуренції з технічних причин. Тобто Замовником підставою для застосування переговорної процедури закупівлі обрано пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, який потребує іншого обгрунтування застосування переговорної процедури за кодом ДК 021:2015:70332200-9:послуги з управління нерухомістю, ніж те обгрунтування, яке опубліковано в електронній системі закупівель за кодом ДК 021:2015:45330000-9: Водопровідні та санітарно-технічні роботи.

Внаслідок вищевикладеного, замовником порушено пункт 2 частини 2 статті 40 Закону.

Відповідно до умов підпункту 8.3 пункту 8 Договору №66 договір про закупівлю набирає чинності з 01.04.2021 і діє до 31.08.2021 року, у відповідності до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України.

Відповідно до даних електронної системи закупівель додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось. При цьому оплата за договором, відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів «є-дата», здійснена у повному обсязі на 500 000,00 гривень.

Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Проте в електронній системі закупівель на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору Замовником не оприлюднено. Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07.07.2021, слідує, що не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору виникло, у зв’язку із неуважністю уповноваженої особи.

Крім того, відповідно до статті 1031 Цивільного кодексу України договір з управління майном підлягає нотаріальному посвідченню.

Моніторингом встановлено, що Договір №66 не є нотаріально посвідченим, чим порушено статтю 1031 Цивільного кодексу України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2023

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначені в висновку про результати моніторингу закупівлі виконані.

Запити й пояснення