Висновок
При розгляді тендерної пропозиції допущено порушення вимог пунктів 3 та 40 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Сколівського ДЛГП «Галсільліс», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 3 та 40 Особливостей №1178, а також підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Сколівського ДЛГП «Галсільліс» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пункту 43 чинної на час завершення моніторингу редакції Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сколівський центр первинної медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-17-005481-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 №43; тендерну пропозицію Сколівського ДЛГП «Галсільліс»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 08.06.2023 №05/54; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 розділу І) не вказано посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Тимків О.С.).
Також, у пункті 3.1 частини 3 розділу VI тендерної документації Замовника вказано, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
Водночас, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом також встановлено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за вимогами розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), а також не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
Крім того у Додатку 1 до тендерної документації наведено зразок (Зразок №1) Довідки про наявність аналогічного договору, відповідно до якого у довідці необхідно вказати найменування контрагента, реквізити договору (дата та номер), предмет договору) та контактні дані осіб замовника (контрагента).
Учасником Сколівським ДЛГП «Галсільліс» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність аналогічного договору (№159 від 22.05.2023), у якій як аналогічний вказано договір №20/156 від 02.11.2023.
Також у складі тендерної пропозиції учасника міститься скан-копія аналогічного договору №20/156 від 02.11.2022.
Таким чином, у наданій учасником Довідці про наявність аналогічного договору (№159 від 22.05.2023) вказано невідповідні реквізити аналогічного договору, а саме рік його укладання (2023 замість 2022).
Відповідно до норм пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Водночас, за наявності невідповідностей у документах тендерної пропозиції Сколівського ДЛГП «Галсільліс», про які зазначено вище, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено норми пункту 40 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
У розділі 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178.
Однак, переможцем процедури закупівлі Сколівським ДЛГП «Галсільліс» не надано (шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель) у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог пункту 3 та підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію Сколівського ДЛГП «Галсільліс», а укладено з ним договір про закупівлю від 08.06.2023 №05/54.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2023
За результатами моніторингу та на усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 між Замовником КНП «Сколівський центр ПМД» та ДЛГП «Галсільліс» 14.07.2023 розірвано договір № 05/54 від 08.06.2023
Оцінка ДАСУ від 17.10.2023
порушення усунено, договір розірвано
Запити й пояснення
22.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-05-18-014000-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Сколівський центр первинної медичної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального тпідтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.06.2023 · Замовник: Пояснення
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Дрова-деревина (хвойних порід) код ДК 2015-03410000-7- Деревина , обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період 2023 року). Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на офіційних веб –сайтах лісових господарств Львівської області.
Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників деревини на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, а також на основі цінових пропозицій(додаються) лісгоспів Сколівської та Славської ОТГ. До ціни товару включена вартість товару, послуги навантаження розвантаження товару, доставка товару автотранспортом з урахуванням вартості цін на паливно-мастильні матеріали, націнка(маржа) постачальника на всі визначені законодавством податки та збори, відстань Франко двір-покупця
Відповідно переліку та адрес ЛА ЗПСМ та ФАПів :
№ з/п Назва підрозділу Адреса Об’єм поставки
1 ЛА ЗПСМ с. Труханів 82618, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Труханів, вул. Л. Українки, 1 8 м куб.
2 ЛА ЗПСМ
с. Крушельниця 82617, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Крушельниця, вул. Б.Хмельницького, 121 6 м куб.
3 ЛА ЗПСМ
с. Підгородці 82612, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Підгородці, вул. Миру, 21 8 м куб.
4 ЛА ЗПСМ
смт. Верхнє Синьовидне 82613, Львівська обл., Стрийський р-н., смт. Верхнє Синьовидне 20 м куб.
5 ФАП с. Корчин 82616, Львівська обл., Стрийський р-н.,с. Корчин, вул.Коновальця, 33 4 м куб.
6 ФАП с. Сопіт 82612, Львівська обл., Стрийський р-н.,вул. Шевченка, 59 4 м.куб
7 ФАП с.Коростів 82616, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Коростів, вул. Л. Українки, 77а 4 м куб.
8 ФАП с. Нижнє Синьовидне 82615, Львівська обл., Стрийський р-н.,с. Нижнє Синьовидне, вул. Д. Галицького, 18 4 м куб.
9 ФАП с. Побук 82618, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Побук, вул. Л.Українки, 31 4 м куб.
10 ФАП с.Урич 82611, Львівська обл., Стрийський р-н.,с. Урич, вул. Шевченка, 184 4 м.куб
11 ЛА ЗПСМ с. Плав’я 82643, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Плав’я, вул. Вандрусівка, 56 6 м куб.
12 ЛА ЗПСМ с. Жупани 82651, Львівська обл., Стрийський р-н., с.Жупани, вул. Галицька,77 6 м куб.
13 ЛА ЗПСМ с. Завадка 82622, Львівська обл., Стрийський р-н., вул. Шевченка, 70 6 м куб.
14 ФАП с. Мита 82622, Львівська обл., Стрийський р-н.,с. Мита, вул. І. Франка, 25 4 м куб.
15 ФАП с. Криве 82621, Львівська обл., Стрийський р-н.,с. Криве, вул. І.Франка, 32 4 м куб.
16 ФАП с.Погар 82640, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Погар, вул. О. Кобилянської,17 4 м куб.
17 ФАП с. Климець 82650, Львівська обл., Стрийський р-н.,с. Климець, вул. Л. Українки, 50 4 м куб.
18 ФАП с. Довжки 82623, Львівська обл., Стрийський р-н., с. Довжки, вул. Шевченка, 57 4 м куб.
Всього 104 м куб.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідає та не порушують вимоги ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна для непромислового використання»
Найменування товару Одиниця виміру Кількість Довжина деревини (м.) Розміри в діаметрі деревини (см.)
Деревина
м. куб
104 м . куб. Не більше 3 від 20 до 40
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання деревини необхідний для забезпечення діяльності та потреб об’єктів замовника та враховуючи споживання попереднього поточного календарного року, становить 104 м.куб.
Вимога ст. 4 Постанови КМУ Про ефективне використання державних коштів від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті носить рекомендаційний характер. Замовником не оприлюднювалися обгрунтування щодо предмету закупівлі Дрова-деревина (хвойних порід) код ДК 2015-03410000-7- Деревина.