Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атоммонтажсервіс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 24.03.2023 № 114 зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи протокол від 05.04.2023 № 136, роз`яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан»), товариства з обмеженою відповідальністю «Атоммонтажсервіс» (далі – ТОВ «Атоммонтажсервіс»), вимоги про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 18.04.2023 № 152, від 03.05.2023 № 180, від 08.05.2023 № 184, від 12.05.2023 № 193, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2023, договір про надання послуг від 23.05.2023 № 16/05/23/62/11-124-01-23-20166 на суму 61 508 496,13 грн, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 27.06.2023 та 07.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу встановлено, що підпунктом Б1.7.1 пункту Б 1.7 Додатку Б «Технічної специфікації до предмета закупівлі» Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що «У разі залучення субпідрядної-(их) організації-(й) в обов’язковому порядку в тендерній пропозиції надається довідка з повідомленням про залучення та повна інформація про кожного такого суб’єкта згідно з пунктами Б 1.1 – Б 1.4 додатку Б цієї ТСдоПЗ».
Відповідно пункту Б 1.1 додатку Б Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасником процедури «довідки про виконання аналогічного-(их) договору-(ів), виконаного-(их) на 100%. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного-(их) договору-(ів) до довідки додаються документи, що підтверджують використання матеріалу (копія договору, або копія кошторису, або копія акту виконаних робіт тощо)».
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «Атоммонтажсервіс» у складі тендерної пропозиції надана довідка від 07.04.2023 №274/23 з повідомленням про залучення субпідрядного підприємства до виконання робіт – приватне підприємство «ТЕХНОМАРКЕТ» (далі – ПП «ТЕХНОМАРКЕТ»). Крім того, надана довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору субпідрядною організацією ПП «ТЕХНОМАРКЕТ» від 05.04.2023 № 53 та копія аналогічного Договору від 05.07.2021 № 05/07-21.
Проте, додаток 2 - «Локальний кошторис» до договору від 05.07.2021 № 05/07-21, який відповідно до пункту 1.4. договору є його невід’ємною частиною, учасник торгів ТОВ «Атоммонтажсервіс» у своїй тендерній пропозиції не надав та відповідно не підтвердив досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору субпідрядною організацією ПП «ТЕХНОМАРКЕТ», чим не дотримався вимог пункту Б 1.1 додатку Б Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Атоммонтажсервіс», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2023
Згідно Протоколу УО від 19.07.23 №335
Запити й пояснення
23.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДБН А.2.2-3:2014. ремонту фасаду реакторного відділення енергоблока №2 ВП ХАЕС, код ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-24-006960-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «Атоммонтажсервіс» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2023 · Замовник: Надання відповіді на запит ДАСУ
Згідно протоколу УО ВП ХАЕС № 268 від 27.06.2023
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДБН А.2.2-3:2014. ремонту фасаду реакторного відділення енергоблока №2 ВП ХАЕС, код ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-24-006960-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. На підставі яких документів Замовник підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Атоммонтажсервіс» (далі – Учасник) вимогам підпункту Б.1.4. пункту Б.1 додатку Б «Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання останнім Довідки (складеної в довільній формі) за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника із зазначенням списку персоналу який має діючий допуск до виконання особливих робіт (із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, діючої категорії допуску, номеру та дати наказу про надання допуску) отриманий згідно вимог Постанови КМУ №1471 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання» від 25.12.1997 (далі - Порядок) та Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» №39/95-ВР від 08.02.1995.
У разі залучення субпідрядної-(их) організації-(й) в обов’язковому порядку в тендерній пропозиції надається довідка з повідомленням про залучення та повна інформація про кожного такого суб’єкта згідно з пунктами Б 1.1 – Б 1.4 додатку Б цієї ТСдоПЗ.
В пропозиції Учасника міститься довідка від 07.04.2023 №274/23 з повідомленням про залучення субпідрядного підприємства до виконання робіт, обсяг яких складатиме – 25% від вартості договору про закупівлю - приватне підприємство «ТЕХНОМАРКЕТ» (виконання робіт із залученням верхолазів).
Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасника надана довідка субпідрядного підприємства від 05.04.2023 № 61 з інформацією про перелік персоналу який має діючий допуск до виконання особливих робіт, отриманий згідно вимог Порядку та Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» №39/95-ВР від 08.02.1995. Проте, у примітках зазначено «Спец перевірка проведена на іншому підприємстві».
2. Надати інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника щодо не видачі Наказу про надання допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання ТОВ «Компанія Барбакан», відповідно до вимог пункту 21 Порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: ДБН А.2.2-3:2014. Ремонт фасаду реакторного відділення енергоблока №2 ВП ХАЕС (код 45260000-7 згідно ДК 021:2015 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
Надання пояснень згідно Протоколу рішення УО від 07.07.23 №307