електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-29-003846-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

На запит Північно–східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ державної аудиторської служби України від 2023-06-22 у рамках проведення моніторингу UA-M-2023-06-20-000027 на закупівлю електричної енергії ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-29-003846-c повідомляємо:

- обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості при проведенні закупівель замовником (Українським державним університетом залізничного транспорту код ЄДРПОУ 01116547) складається на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 з метою підвищення достовірності бюджетного планування, його зв’язку з плануванням публічних закупівель, обґрунтованості під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також потреби у бюджетних ресурсах на закупівлю при плануванні закупівель, згідно «Порядку здійснення передумов для планування закупівель», що затверджене наказом УкрДУЗТ № 124 від 12.10.20 р.;

- розмір бюджетного призначення/очікувана вартість предмета закупівлі визначається потребою в послугах на підставі аналізу їх фактичного використання для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, опису предмета закупівлі та аналізу ринку за Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом УкрДУЗТ від 12.10.2020 № 126;

- розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється у відповідності до наказу УкрДУЗТ № 167 від 18.12.2020 р. на сторінці власного веб-сайту за посиланням https://kart.edu.ua/.

З повагою

Уповноважена особа

У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-29-003846-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. За результатами проведеної процедури торгів Українським державним університетом залізничного транспорту (далі - Замовник) укладено з переможцем ТОВ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» (далі – Постачальник) договір про закупівлю від 04.01.2021 № 04/01-Т1 (далі – Договір) на загальну суму 1 440 078,96 грн (з ПДВ), з очікуваним обсягом 774 236 кВт/год, з ціною за одиницю товару (1 кВт/год) – електричної енергії - 1,86 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 15.03.2021 № 1 до договору внесено зміни на період з 01 лютого 2021 року по 31грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,04 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 711 341 кВт/год, загальна сума (ціна) договору становить 1 440 077,88 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 29.03.2021 № 2 на період з 01 березня 2021 року по 31 грудня 2021 року збільшено ціну за одиницю товару до 2,24 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 659 750 кВт/год, загальна сума договору становить 1 440 076,24 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 20.04.2021 № 3 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,46 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год у обсязі 618 577 кВт/год на період з 01 квітня 2021 року по 31 грудня 2021 року, ціна договору становить 1 440 074,06 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 16.09.2021 № 4 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 2,67 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год у обсязі 595 416 кВт/год на період з 01 вересня 2021 року по 31 грудня 2021 року, ціна договору становить 1 440 072,05 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 22.09.2021 № 5 збільшено ціну за одиницю товару до 2,90 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год у обсязі 574 711 кВт/год з 11 вересня 2021 року по 31 грудня 2021 року, ціна договору склала 1 440 071,12 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 01.10.2021 № 6 на період з 21 вересня 2021 року по 31 грудня 2021 року збільшено ціну за одиницю товару до 3,15 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 556 299 кВт/год, загальна сума договору становить 1 440 070,82 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 08.11.2021 № 7 збільшено ціну за одиницю товару до 3,43 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год у обсязі 540 615 кВт/год на період з 01 жовтня 2021 року по 31 грудня 2021 року, загальна сума договору становить 1 440 068,30 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 09.11.2021 № 8 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 3,74 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год у обсязі 527 060 кВт/год на період з 11 жовтня 2021 року по 31 грудня 2021 року, загальна сума договору становить 1 440 065,35 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 24.11.2021 № 9 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару до 4,08 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год у обсязі 516 335 кВт/год на період з 01 листопада 2021 року по 31 грудня 2021 року, загальна сума договору становить 1 440 061,95 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 01.12.2021 № 10 до договору внесено зміни на період з 11 листопада 2021 року по 31 грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 4,45 грн (з ПДВ) за 1 кВт/год електроенергії у обсязі 508 040 кВт/год, загальна сума договору становить 1 440 060,03 грн (з ПДВ).

Поясніть причину вищевказаних змін та на підставі яких документів Вами здійснено відповідне обґрунтування щодо зменшення обсягів закупівлі та збільшенні ціни за одиницю виміру товару? Чи надавалася відповідна інформація щодо збільшення цін Постачальником з відповідними підтверджуючими документами? Якщо так, то просимо надати підтверджуючі документи. Чи звертався Замовник до органів статистики, Торгово-промислової палати чи до товарних бірж за підтвердженням інформації щодо підвищення цін? Якщо так, то просимо надати підтверджуючі документи.

2. Згідно п. 13.1 договору від 04.01.2021 № 04/01-Т1 Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє по 31.12.2021року. Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, додатковими угодами №№ 1 – 10 зміни щодо подовження терміну дії Договору не вносились. Однак, на час проведення моніторингу звіт про виконання Договору Замовником не оприлюднено. Просимо надати інформацію щодо стану виконання Договору та пояснити причину затримки публікації вищевказаного звіту.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

На запит Північно–східного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ державної аудиторської служби України від 03 липня 2023 року у рамках проведення моніторингу UA-M-2023-06-20-000027 на закупівлю електричної енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-29-003846-c) повідомляємо:

Українським державним університетом залізничного транспорту (далі – Замовник/Споживач) укладено з переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ» (далі – Постачальник) договір про постачання електричної енергії споживачу від 04 січня 2021 року № 04/01-Т1 (далі – Договір) на загальну суму 1440078,96 грн. (з ПДВ), з очікуваним обсягом 774236 кВт/год, з ціною за одиницю товару (1 кВт/год) – електричної енергії - 1,86 грн. (з ПДВ). Договір укладено за результатами здійснення закупівлі згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», а також положеннями Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про ринок електричної енергії» та ПРРЕЕ. Умови Договору розроблені відповідно до умов тендерної документації Споживача та змісту тендерної пропозиції Постачальника з урахуванням положень Закону України «Про ринок електричної енергії» та ПРРЕЕ. Договір укладено у формі єдиного документа, підписаного Сторонами відповідно до частини першої статті 181 Господарського Кодексу України з урахуванням абзацу третього пункту 3.1.7. ПРРЕЕ.

У відповідності до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; та п. 5.3 та 5.4. Договору: Ціна на електричну енергію для Споживача повинна бути економічно обґрунтованою, прозорою, недискримінаційною (Ціна за електричну енергію включає тариф на послуги з передачі електричної енергії, а також обов’язкові платежі, збори, прямі витрати, накладні витрати, витрати сторонніх організацій та прибуток, який Постачальник планує одержати та не включає тариф на послуги з розподілу електричної енергії, які сплачуються Споживачем безпосередньо оператору системи).

Ціна за одиницю товару за цим Договором може змінюватися за дотримання Сторонами норм, передбачених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що оформлюються додатковою угодою. До зміни ціни за одиницю товару Постачальник зобов’язаний постачати товар за ціною, яка зазначена у Договорі у чинній його редакції.

Зміна ціни 1 кВт електроенергії в бік збільшення не більше, ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни електричної енергії на ринку, може відбуватись тільки відносно її фактичної вартості, а також у разі зміни тарифу на послуги з передачі електричної енергії не враховуючи при цьому тариф Постачальника.

При виконанні Договору, у відповідності п. 13.2 Договору Умови Договору можуть бути змінені за згодою Сторін у порядку, визначеному законодавством України, шляхом укладання Сторонами додаткової угоди до цього Договору. Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі”, укладені наступні додаткові угоди з відповідним підвищенням ціни:

- Додаткова угода від 15.03.2021 № 1 до договору внесено зміни на період з 01 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару на 9,67%;

- Додаткова угода від 29.03.2021 № 2 на період з 01 березня 2021 року по 31 грудня 2021 року збільшено ціну за одиницю товару на 9,80%;

- Додаткова угода від 20.04.2021 № 3 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару на 9,82%;

- Додаткова угода від 16.09.2021 № 4 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару на 8,53%;

- Додаткова угода від 22.09.2021 № 5 збільшено ціну за одиницю товару на 8,61%;

- Додаткова угода від 01.10.2021 № 6 на період з 21 вересня 2021 року по 31 грудня 2021 року збільшено ціну за одиницю на 8,62%;

- Додаткова угода від 08.11.2021 № 7 збільшено ціну за одиницю товару на 8,88%;

- Додатковою угодою від 09.11.2021 № 8 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару на 9,03%;

- Додаткова угода від 24.11.2021 № 9 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю на 9,09%;

- Додаткова угода від 01.12.2021 № 10 до договору внесено зміни на період з 11 листопада 2021 року по 31 грудня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару на 9,06 %.

Згідно п.1.1.1. Правил роздрібного ринку електричної енергії затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 р. (далі Правила) «Правила регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами. Правила є обов'язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку».

У відповідності відповідних пунктів Правил:

«3.1.1. Постачання (продаж) електричної енергії споживачу здійснюється за договором про постачання електричної енергії споживачу обраним споживачем електропостачальником, який отримав відповідну ліцензію, за вільними цінами» Електропостачальники мають інформувати своїх споживачів про зміну будь-яких умов договору про постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Електропостачальники зобов'язані повідомляти споживачів в установленому порядку про будь-яке збільшення ціни і про право споживачів припинити дію договору, якщо вони не приймають нові умови.

3.1.2. Для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачальник здійснює купівлю електричної енергії на ринку електричної енергії за вільними цінами. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах.

3.2.4. У разі зміни умов договору про постачання електричної енергії споживачу, у тому числі комерційної пропозиції, електропостачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це споживача з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір.

5.2.2. Постачальник електричної енергії зобов'язаний:

3) здійснювати постачання електричної енергії на недискримінаційних засадах;

4) не застосовувати до споживачів недобросовісні методи конкуренції;

6) нести фінансову відповідальність відповідно до договорів, укладених згідно з цими Правилами;

20) у чіткий та прозорий спосіб інформувати своїх споживачів:

про вартість та умови надання послуг;

21) інформувати своїх споживачів про зміну будь-яких умов договору постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Якщо зміна умов договору полягає у зміні ціни, викликаній зміною її складової на оплату послуг розподілу/передачі електричної енергії, то повідомляти споживача електропостачальник зобов'язаний негайно після отримання повідомлення від оператора системи;

22) до укладення договору постачання електричної енергії споживачу надавати споживачу інформацію про істотні умови договору та про наявний вибір порядку та форм виставлення рахунка і здійснення розрахунків;

23) формувати комерційні пропозиції щодо продажу (споживання) електричної енергії;

27) забезпечувати безперешкодний та безоплатний доступ споживачів до інформації відповідно до Закону України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення";

5.5.1. Споживач електричної енергії має право:

9) отримувати інформацію щодо якості електричної енергії, тарифів (цін), порядку оплати, умов та режимів її розподілу та споживання;

19) на доступ до інформації щодо діяльності на ринку електричної енергії у порядку та обсягах, визначених Правилами ринку та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

9.1.1 Споживач має право на вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, у тому числі інформації, безпосередньо пов'язаної з виконанням укладених ним договорів та здійсненням комерційних розрахунків з учасниками роздрібного ринку, або будь-якої іншої відкритої інформації, пов'язаної з постачанням (розподілом, передачею) йому електричної енергії.

9.1.2. Інформація має надаватись споживачам у терміни, встановлені законодавством, безкоштовно, у чіткій та зрозумілій формі.

9.1.3. Інформація надається споживачу: за його запитом та/або запитом уповноваженої ним особи; на сайті учасників роздрібного ринку; у центрах обслуговування споживачів; у рахунках; в його особистому кабінеті на сайті учасників роздрібного ринку; у місцях оплати за електричну енергію (за наявності укладених договорів про розрахунково-касове обслуговування з банківськими установами, поштовими відділеннями).

9.1.7. За несвоєчасне надання інформації або надання недостовірної інформації електропостачальник та оператор системи несуть відповідальність згідно із законодавством та договором.

9.2.1. Електропостачальник постійно має розміщувати на власному офіційному вебсайті інформацію щодо:

загальних умов електропостачання;

пропонованих ним цін (тарифів) на електричну енергію для споживачів;

складових ціни (тарифу) на електричну енергію для споживачів;

9.6.1. Електропостачальник зобов'язаний у рахунках за електричну енергію та/або на власному вебсайті в особистому кабінеті споживача зазначити інформацію про:

1) діючі ціни (тарифи), за якими здійснюється розрахунок, із окремим зазначенням елементів таких цін (тарифів) у розрізі ціни на електричну енергію (як товару), тарифу на передачу електричної енергії, тарифу на розподіл електричної енергії, ціни (тарифу) на послуги з електропостачання, податків та їх розміру, складової диспетчеризації, вартості послуги комерційного обліку, інших складових (за наявності);»

Враховуючи, що Замовником для забезпечення власних потреб у електричній енергії, було проведено дві процедури (відкриті торги) UA-2020-12-11-002009-b та UA-2020-11-24-007055-c, які відмінені з причини «Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій» і єдиний учасник, який запропонував ціну значно меншу ніж очікувана вартість закупівлі був ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" прийнято рішення провести Переговорну процедуру з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" і за результатами переговорів визначити переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГАЕНЕРГО ПОСТАЧ" та укласти договір за ціною пропозиції 1440078,96 грн. з ПДВ.

У подальшому, при отриманні інформації від Постачальника про зміну ціни (тарифу) Замовником проводилась економічна оцінка доцільності зміни електропостачальника, для чого: на підставі Методики визначення очікуваної вартості, що затверджена наказом ректора УкрДУЗТ № 126 від 12.10.2020 р., розробленої згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р., розраховувалась очікувана вартість предмета закупівлі (електричної енергії) на підставі даних з існуючої ціни при виконанні договорів у системі ПРОЗОРРО; враховувалась ціна ПОН; терміни проведення відкритих торгів та інші чинники. На підставі економічного обгрунтування тендерним комітетом (діючим на той час) було прийнято рішення, що зміна електропостачальника є недоцільною і приведе до необґрунтованого підвищення видатків на закупівлю електричної енергії.

З повагою

Уповноважена особа