Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення підпунктами 7 та 8 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-05-16-010512-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.05.2023 №19, протокол розкриття від 25.05.2023 №22, тендерну пропозицію ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА ( далі – учасник-переможець, переможець), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 25.05. №22, договір про закупівлю від 31.05.2023 №19 на загальну суму 127 300,00 грн, додаткова угода від 02.06.2023 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.06.2023 (далі - Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим і четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021 : 15 : 92620000-3: Послуги, пов`язані зі спортом, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 92622000-7 – Послуги з організації спортивних заходів.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено наступне.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, моніторингом встановлено, що зазначена в підпункті 10.2 пункту 10 проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному договорі про закупівлю (від 23.05.2023 № 15) зміна до істотних умов договору не відповідає пункту 19 Постанови №1178, в частині відсутності підстав для внесення змін, передбачених підпунктами 7 та 8 пункту 19 Постанови №1178.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, Додатком №2 до тендерної документації обумовлено перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону), в тому числі, відповідно до підпункту 1 пункту 1 таблиці, необхідно надати довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору (надання послуг з організації та проведення аналогічних заходів) з обов’язковим зазначенням предмету договору, номеру та дати його укладення, а також детальний опис складу та змісту послуг, що були надані в рамках цього договору.
Учасником ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА в тендерній пропозиції для підтвердження досвіду надання аналогічних послуг надано договір від 17.02.2020 №0/01-20 щодо надання послуг з установки звуко підсилюючої апаратури у рамках проведення Культурно-мистецьких заходів до Дня вшанування подвигу учасників Революції гідності та увічнення пам`яті Героїв Небесної Сотні, згідно коду ДК:021-2015:92370000-5 Послуги звукооператорів, тоді як предметом закупівлі є «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення відкритого Кубку міста Харкова зі спортивних танців» (ДК 021:2015: 92620000-3 - Послуги, пов’язані зі спортом).
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, моніторингом установлено, що підпунктом 3.2 Додатку №2 до тендерної документації встановлена вимога надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дня з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, інформації та документів, на підтвердження відсутності підстав згідно пункту 44 Особливостей.
Однак, переможець процедури ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
При цьому, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та переможця процедури закупівлі ФОП ВОЛОДІНА ЗОЯ ФЕДОРІВНА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 31.05.2023 №19 на загальну суму 127 300,00 гривень.
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення Харківських кіберспорт ліг» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-16-010512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2023 · Замовник: Пояснення:
Департамент у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради (далі – Департамент) 20.06.2023 року отримав запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень, щодо закупівлі «Послуги з забезпечення організації та проведення спортивного заходу - проведення Харківських кіберспорт ліг», повідомляємо наступне.
Департамент діє у межах своєї компетенції та надає наявні, затребувані роз’яснення та документи, відповідно зазначених питань, а саме:
- щодо запиту - яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо, що Департаментом визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про примірну вартість послуг з забезпечення організації та проведення спортивного заходу. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, було проведено моніторинг ринкових цін на послуги. Для формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було обрано середню ціну на аналогічні послуги на час моніторингу, приклади отриманих комерційних пропозицій виконавців послуг додаються.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб замовника.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у додатку 1 тендерної документації.
- щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що Департаментом у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради здійснюється оприлюднення інформації щодо закупівель на майданчику E-Tender з публікацією у системі Прозоро (Prozorro), а також оприлюднено за посиланням:
http://sportevents.kharkiv.ua/ua/news/v-kharkove-sostoitsya-otkrytaya-trenirovka-po-brejkingu.html
04.07.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
Відповідь надано в електронному вигляді, скан-копія додається.