Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-05-04-006090-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.05.2023 №74), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА», протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення від 17.05.2023 № 80 про визначення переможця та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2023, Договір про закупівлю послуг № 150 від 26.05.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.06.2023.
Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА» та повідомлено про намір укласти договір з ним.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА» укладено Договір про закупівлю послуг № 149 від 26.05.2023 на суму 669748,32 гривень.
Запити й пояснення
20.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею №1, Вараського ліцею № 2, Вараського ліцею № 3» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-04-013152-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пп 1.3. п.1 розділу 1. «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку № 1 до Тендерної документації зазначено: «У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктів, або збільшення охоронців за вимогою Замовника при проведенні заходів на території, для посилення охорони учасник повинен мати можливість залучення додаткових сил, шляхом залучення транспорту реагування. На підтвердження надати підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України…;
- у разі, якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, надати документи, які підтверджують законність використання транспорту реагування учасником, а саме: копію договору реагування учасника з іншим охоронним підприємством (з наданням копії ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством, з яким укладено договір реагування).».
Учасник-переможець ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА» надано довідку від 11.05.2023 № ТД 05-05/23 щодо залучення додаткових сил, шляхом залучення транспорту реагування (файл. «7. Додаток 1Т.Д.PDF»), в якій зазначено дві одиниці транспортного засобу SKODA FABIA та Renault duster.
У вищевказаній довідці від 11.05.2023 № ТД05-05/23 зазначено, що транспортний засіб Renault duster залучений відповідно до Договору на реагування наряду поліції охорони при надходженні телефонного повідомлення про скоєння правопорушення № 22118/Р від 02.01.2023 року (файл «16. Додаток 1. Т.Д.PDF»), який укладений між Управлінням поліції охорони в Рівненській області та ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА» в якому зазначено місце дислокації об’єктів, що охороняються м.Рівне (додатки №№1,2 до Договору).
Однак, зазначений договір не підтверджує можливість використання Renault duster для фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею №1, Вараського ліцею № 2, Вараського ліцею № 3.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів учасника ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ «КОЛЬЧУГА»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
23.06.2023 · Замовник: Про надання інформації
ВАРАСЬКА МІСЬКА РАДА
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ
м-н Вараш, 41, м.Вараш, Вараський р-н , Рівненська область, 34400,
тел/факс (03636) 3 11 44, e-mail: osvita@varashmtg.gov.ua, код ЄДРПОУ 04590731
На №_____________від________
Управління західного офісу
Держаудитслужби в
Рівненській області,
м. Рівне, 34028, вул. Міцкевича, 14
e-mail: 131700@dasu.gov.ua
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею №1, Вараського ліцею №2, Вараського ліцею №3» управління освіти Вараської міської ради на виконання запиту Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Рівненській області (далі – ДАСУ) від 20.06.2023 повідомляє наступне:
Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, указаних у пункті 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
За підпунктом 1 пункту 3.2. розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації.
Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Згідно підпункту 1 підпунктом 1 пункту 3.7. розділу 3 Тендерної документації замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, які містяться у Розділ 1 Додатку №1.
За розділом 1 додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації у випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктів, або збільшення охоронців за вимогою Замовника при проведенні заходів на території, для посилення охорони учасник повинен мати можливість залучення додаткових сил, шляхом залучення транспорту реагування. На підтвердження надати підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:
- копії технічних паспортів транспорту реагування;
- фото транспорту реагування з видимістю державного номеру;
- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристрої в автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771;
- довідка про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS), підтверджується документами щодо наявності встановленої системи GPS (не менше 3-х копій).
- у разі, якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, надати документи, які підтверджують законність використання транспорту реагування учасником, а саме: копію договору реагування учасника з іншим охоронним підприємством (з наданням копії ліцензії на право надання таких послуг охоронним підприємством, з яким укладено договір реагування).
За запитом від 20.06.2023 постало питання правомірності використання переможцем цієї процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «Служба безпеки «Кольчуга» (далі – Переможець) транспорту реагування Renault duster (далі – Транспорт).
На виконання умов підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Переможець надав:
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 23.02.2023 серії СТР № 597836 щодо Транспорту, власником якого є Управління поліції охорони в Рівненській області (далі – Управління).
- Чотири фото Транспорту.
- Дозвіл на встановлення та використання на транспорті реагування спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на Транспорті від 30.03.2023 № 000709.
- Довідка Управління від 09.05.2023 № 1349/43/37/02-2023 (далі – Довідка 1349), згідно з якою на Транспорт встановлено GPS-трекер для можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування.
- Договір на реагування наряду поліції при надходженні телефонного повідомлення про скоєння правопорушення від 02.01.2023 № 22118/Р (далі – Договір 22118), укладений між Переможцем та Управлінням поліції охорони, предметом якого є реагування наряду реагування Управління на повідомлення Переможця по телефону про скоєння правопорушення на території охороняємого об’єкта.
- Ліцензія від 13.11.2015 № 1461 видана Управлінню за видом господарської діяльності – охоронна діяльність.
В запиті від 20.06.2023 ДАСУ зазначило, що у довідці від 12.05.2023 № ТД05-05/23 зазначено, що Транспорт залучений відповідно до Договору 22118, в якому зазначено місце дислокації об’єктів, що охороняються м. Рівне. Також ДАСУ зазначило, що Договір 22118 не підтверджує можливість використання Транспорту для фізичної охорони приміщень будівлі та території Замовника.
Проте Тендерною документацією не встановлено вимог щодо визначення у документі за вимогою абзацу 6 підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації, яким є Договір 22118, умов щодо можливість використання залученого транспорту реагування для фізичної охорони приміщень будівлі та території Замовника саме на етапі подання пропозицій чи до моменту укладення договору про закупівлю.
За умовою підпункту 4.1.2. пункту 4.1. Договору 22118 виїзд здійснюється нарядом реагування на транспорті Управління.
Крім того за довідкою № 1347/43/37/01-2023 Управління поліції охорони від 09.05.2023 підтвердило згоду надати послуги з термінового наряду реагування у м. Вараш в межах 7 хвилин, які передбачає доручити йому як субпідряднику Переможця. Під час надання послуги з термінового виїзду наряду реагування на повідомлення з об’єктів буде використовуватися Транспорт.
Враховуючи наведені документи та їх зміст, а також викладені вище доводи вбачається, що Переможець повністю виконав вимоги підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації, що стосується Транспорту, в тому числі щодо підтвердження законності використання Транспорту.
Варто зазначити, що для повного виконання вимоги підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації, зокрема щодо наявності не менше двох одиниць транспорту реагування, Переможець надав необхідну інформацію та документи, що стосується транспорту реагування SKODA FABIA (далі – Транспорт 2). В тому числі і виконано вимогу абзацу 5 підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації, за якою учасник повинен надати підтверджуючі документами щодо наявності встановленої системи GPS саме не менше трьох копій. Тим самим у складі своєї тендерної пропозиції Переможець також надав Акт виконаних робіт № ВП-Т-0112657 від 23.02.2023, згідно з яким на Renault duster з номерним знаком 09-54 встановлено GPS-трекер та Акт встановлення обладнання GPS-трекеру на SKODA FABIA з номерним знаком ВК 7995 НР.
На підтвердження інформації додаються наступні документи:
- Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу власником якого є Управління поліції охорони в Рівненській області ;
- Чотири фото Транспорту.
- Довідка Управління від 09.05.2023 № 1349/43/37/01-2023 про надання згоди надати послугу з термінового виїзду наряду реагування.
- Довідка Управління від 09.05.2023 № 1349/43/37/02-2023 про встановлення GPS трекера на автомобіль Renault duster мобільного реагування.
В.о. начальника управління освіти Анатолій Горайчук
Виконавець:
Фахівець з публічних закупівель
__________ Сергій МУШИК