Продукти харчування

Висновок

Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого, п’ятого підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Римачівського ліцею Вишнівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023 № 2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Трофимук Тетяна Давидівна» (далі – ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна»); повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2023; договір про закупівлю від 19.04.2023 № 24 на суму 116 780,65 гривень.

Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 14.06.2023 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо обґрунтування яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, станом на 21.06.2023 або на п’ятий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Інформаційну довідку, складену у довільній формі, про наявність спеціалізованого автотранспорту для перевезення продуктів харчування (не менше 2 одиниць) із зазначенням реєстраційного номеру автомобіля та виду (типу) кузову автотранспортного засобу».

Однак, моніторингом установлено, що учасником ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна», завантажено в електронну систему закупівель, у складі тендерної пропозиції файл «довідка про автомобіль.рdf», відповідно до якого зазначено наявність лише одного спеціалізованого автомобіля марки «Нісан».

Також надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл «тех паспорт.рdf») №СТХ 775105: транспортний засіб Nissan Primastar, реєстраційний номер АС4502ЕТ, власник – Трофимчук Т.Д., згідно якого даний транспортний засіб – звичайний легковий пасажирський автомобіль, чим не дотримано вимог пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Крім того, Замовником в пункті 1.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про працівників, які будуть залучатися до постачання товарів.

Особисті медичні книжки (з відміткою лікаря про проходження медогляду), комірників, водіїв, експедиторів транспортних та вантажників, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі, у кількості відповідно до кількості одиниць спеціалізованого автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі.»

В складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна» відсутня дана довідка з підтверджуючою інформацією, чим не дотримано вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 4.5 та 4.7 Додатку 1 до тендерної документації учасник складі своєї пропозиції має надати:

- «Завірену підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника копію чинного дозволу, ліцензії, сертифікату на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу, ліцензії, сертифікату на провадження такого виду діяльності передбачене законодавством України. У разі, якщо отримання таких документів не передбачено, надати Довідку в довільній формі»;

- «Довідку з інформацією про засоби комунікації та службову особу(осіб) Учасника на яку(яких) покладено обов‘язок здійснення комунікації із Замовником (контактний телефон, посада прізвище, ім‘я по-батькові та графік роботи)»;

Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна» вищевказані документи/інформація відсутні, чим недотримано вимог пункту 4.5 та 4.7 Додатку 1 до тендерної документації.

Згідно умов пункту 13, 14, 15, 16 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT», копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)», копію діючого сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT)», копію діючого сертифікату ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)».

Однак, ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна» у складі тендерної пропозиції вище перелічені копії сертифікатів не надано, чим недотримано вимог пункту 13, 14, 15, 16 Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, в порушення вимог абзацу другого, п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір від 19.04.2023 № 24.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 19.04.2023 № 24.

Проведеним аналізом оприлюдненої інформації встановлено, що ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна», як Переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та у спосіб визначений підпунктом 3.2 «Документи, які надаються Переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» Додатку 1 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника/переможця закупівлі ФОП «Трофимук Тетяна Давидівна», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір від 19.04.2023 № 24.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2023

Порушення усунено шляхом розірвання договору (додатковап угода до договору №1 від 11.07.2023року)

Запити й пояснення