Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 2, 6 підпункту 2 пункту 41, абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договорів за Лотом 1 та за Лотом 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Cелекційно-генетичного інституту - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2023 № 1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 09.03.2023 та від 10.03.2023, роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.03.2023 та 15.03.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ РЕСУРС» (далі - ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС») за Лотом 1 та за Лотом 2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника за Лотом 1 та за Лотом 2 від 22.03.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договори про закупівлю за Лотом 1 та за Лотом 2, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.03.2023, договір від 05.04.2023 № 10/1 (далі – Договір № 10/1), договір від 05.04.2023 № 10/2 (далі – Договір № 10/2), повідомлення про внесення змін до договору за Лотом 1 та за Лотом 2, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.04.2023, додаткову угоду до Договору № 10/1 від 18.04.2023 № 1, додаткову угоду до Договору № 10/2 від 18.04.2023 № 1.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Дизельне пальне та бензин), назва номенклатурної позиції предмета закупівлі за Лотом 1 - Дизельне пальне, за Лотом 2 - Бензин А 95; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі за Лотом 1 – ДК 021:2015: 09134200-9 «Дизельне паливо», за Лотом 2 – ДК 021:2015: 09132000-3 «Бензин».
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 51 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Згідно з абзацом 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовник 15.03.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД додатково до початкової редакції ТД.
Проте на порушення абзацу 4 пункту 51 Особливостей Замовник разом із змінами до ТД в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що внесені до неї.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте Замовником у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах та у додатку 8 до ТД інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення стосовно учасника та переможця процедури закупівлі не у відповідності до вимог пункту 44 Особливостей, чим порушено вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», яка набрала чинності 03.01.2023, скасовано застосування електронного аукціону під час проведення відкритих торгів з особливостями.
Проте у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій ТД, шляхом застосування електронного аукціону (у разі якщо подано дві і більше тендерних пропозицій).
Крім того, Замовник у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД вказав визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції не у відповідності до вимог абзацу 1 пункту 2 Особливостей.
Також у пункті 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій не у відповідності до вимог пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснення щодо тендерної документації встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 51 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Замовнику, 09.03.22023 та 10.03.2023 через електронну систему закупівель надійшли звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Проте на порушення абзацу 2 пункту 51 Особливостей Замовник надав роз’яснення на зазначені звернення шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель на четвертий (13.03.2023) та п’ятий день (15.03.2023) відповідно.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком 1 до тендерної документації та копію ліцензії на провадження відповідної діяльності (в разі якщо така діяльність підлягає ліцензуванню).
Відповідно до пункту 2 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД учасник має підтвердити термін дії талонів (пластикові картки, паливні картки тощо) не менше ніж до 31.12.2023, шляхом надання гарантійного листа.
Згідно з пунктом 4 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД учасник має надати документи, що підтверджують право власності на АЗС (якщо пропонується власна АЗС), або договір оренди АЗС (якщо пропонується орендована АЗС), або договір партнерства (якщо пропонуються партнерські АЗС).
Відповідно до пункту 5 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД, якщо учасник пропонує в своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати: копію партнерського договору; гарантійний лист від партнера про відпуск товару на АЗС за талонами, які пропонує учасник, копію документу, який підтверджує право власності партнера на АЗС (якщо партнером виступає власник АЗС), або договір оренди АЗС (якщо партнером виступає орендар АЗС).
Згідно з пунктом 6 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД, якщо Учасник у складі своєї пропозиції пропонує власні, орендовані або партнерські АЗС то він повинен мати ліцензію на роздрібну та/або оптову торгівлю пальним в м Одеса, Одеської області. На підтвердження даної інформації Учасник повинен надати вищезазначені ліцензії або гарантійний лист в якому підтвердити наявність вищезазначених ліцензій з посиланням на реєстр де можна перевірити інформацію про наявність таких ліцензій. Якщо учасник пропонує партнерські АЗС, то він має надати лист, в якому зазначити наступну інформацію: назву партнера, якому належать на праві власності або праві оренди АЗС, які пропонуються учасником.
Відповідно до пункту 8 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД АЗС повинні працювати цілодобово. На підтвердження цього учасник надає гарантійний лист.
Згідно з абзацом 1 пункту 9 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД учасник у таблиці наведеній в абзаці 2 цього пункту, повинен вказати АЗС (назву АЗС та повну адресу, види палива ) і відстань до неї.
Відповідно до абзацу 4 пункту 9 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Дану позицію учасник обов’язково підтверджує документально.
Відповідно до абзацу 7 пункту 9 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД якість продукції повинна відповідати екологічним нормам, Державним стандартам України та технічним вимогам заводу виробника, підтверджується Сертифікатом відповідності. У випадку, якщо у учасника на час подання тендерної пропозиції відсутні копія сертифікату відповідності або іншого аналогічного документу, учасник може надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про надання копії сертифікату відповідності або іншого аналогічного документу під час укладення договору про закупівлю.
Абзац 8 пункту 9 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД передбачає, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний згідно законодавства складати, якийсь з вказаних документи, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» наданої за Лотом 1 та за Лотом 2 відсутні всі з вищевказаних документів, а також не надано листа-роз’яснення, як це передбачено абзацом 8 пункту 9 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД, чим порушено вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, пунктів 2, 4, 5, 6, 8 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД та абзаців 1, 4, 7 пункту 9 Додатка 1 «Технічне завдання» до ТД.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» за Лотом 1 та за Лотом 2, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Також учасник у складі своєї тендерної пропозиції мав надати: тендерну пропозицію за формою встановленою Замовником у Додатку 2 до ТД; реєстр документів, наданих у складі тендерної пропозиції, згідно з Додатком 3 до ТД; інформаційну довідку за формою встановленою Замовником у Додатку 4 до ТД; інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим Замовником у Додатку 5 до ТД; лист-згоду на обробку персональних даних, згідно з Додатком 7 до ТД; документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника іншим вимогам Замовника відповідно до пунктів 1 та 2 Додатка 8 до ТД.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» наданої за Лотом 1 та за Лотом 2 відсутні всі з вищевказаних документів, чим порушено вимоги Додатків 2, 3, 4, 5, 7 та пунктів 1, 2 Додатка 8 до ТД.
Відповідно до пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнений в частині місцезнаходження та реквізитів учасника, підписаний та скріплений печаткою (за наявності) проєкт договору, викладений у Додатку 6 до ТД.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» наданої за Лотом 1 та за Лотом 2 відсутній проєкт договору, чим порушено вимоги пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник закупівлі має підтвердити повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, шляхом надання установчих документів – розпорядчих документів про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» наданої за Лотом 1 та за Лотом 2 відсутні вказані документи, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» за Лотом 1 та за Лотом 2, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У підпункті ІІ пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у спосіб вказаний у Додатку 8 до цієї тендерної документації, без врахування норм пункту 44 Особливостей.
Проте учасником - переможцем ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» за Лотом 1 та за Лотом 2, на підтвердження зазначеної вимоги, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодного документа.
Отже, на порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОЯЛ РЕСУРС» за Лотом 1 та за Лотом 2, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2023
На вашу вимогу щодо усунення порушень по закупівлі UA-2023-03-07-010097-a , згідно мониторингу від 13 червня 2023 року та висновку щодо порушення від 21 червня 2023 року, договори з переможцем закупівлі ТОВ РояЛ Ресурс було розірвано.