Зернові культури та картопля

Висновок

За результатами розгляду тендерної пропозиції ФГ «БІАТРІС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 та пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.04.2023 № 1, тендерна пропозиція ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «БІАТРІС» (далі – ФГ «БІАТРІС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо розгляду тендерних пропозицій закупівлі: Зернові культури та картопля (Код за ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля) уповноваженої особи Замовника від 26.04.2023 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2023, договір від 08.05.2023 № П-375 на суму 903 000, 00 грн (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 19.06.2023 та 29.06.2023 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати в електронному вигляді довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання та підтверджуючі документи щодо користування (завірена копія балансової відомості або інвентаризаційної відомості, копія договору оренди обладнання або рахунки-фактури з відміткою про оплату по зазначеному в довідці обладнанню або інші документи, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою). В довідці обов’язково зазначається площа складу, власний або орендований склад, з зазначенням товару, що може там зберігатися.

Учасник процедури закупівлі ФГ «БІАТРІС» надав у своїй тендерній пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.04.2023 № б/н, в якій зазначив, зокрема про те, що має у власності міні трактор, трактор «Беларусь- 82» - 2 шт., трактор Т-150, плуг трикорпусний – 3 шт., саджалка овочева, фреза, сівачка зернова, культиватор, теплиця - 10 шт., машина ГАЗ-53, плуг п'ятикорпусний, овочева сівалка, а також власні склади: в с. Багатківці Теребовлянського району Тернопільської області склад загальною площею 378,7 кв.м.. Однак, документів щодо користування матеріально-технічної бази та обладнання учасник не надав.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо документів ФГ «БІАТРІС» якими підтверджено його відповідність вимогам пункту 1 розділу III та пункту 1 додатку 1 тендерної документації.

На зазначений запит Замовник 29.06.2023 надав пояснення, що: «Згідно пункту 1 розділу III та пункту 1 додатку 1 тендерної документації, обов’язковим до подання було – «В довідці обов’язково зазначається площа складу, власний або орендований склад, з зазначенням товару, що може там зберігатися.» та надання відповідних підтверджуючих документів на право власності складського приміщення учасника. Учасник додатково надав інформацію про міні трактор, трактор «Беларусь- 82» - 2 шт., трактор Т-150, плуг трикорпусний - 3 шт., саджалка овочева, фреза, сівачка зернова, культиватор, теплиця - 10 шт., машина ГАЗ-53, плуг п'ятикорпусний, овочева сівалка. Інформація про дану техніку не вимагалася тендерною документацією, а отже і підтвердження права власності та інших підтверджуючих документів.

З огляду на викладене учасник закупівлі ФГ «БІАТРІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав підтверджуючих документів щодо користування обладнанням та матеріально-технічною базою, інформація про яку наявна у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.04.2023 б/н наданої на вимогу Замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим порушив вимоги пункту 1 розділу III та пункту 1 додатку 1 тендерної документації.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФГ «БІАТРІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.

Установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 (для переможця).

Так, відповідно до Додатку 2 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.

Зокрема, згідно таблиці 3.1 Додатку 2 переможець надає:

• інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі;

• повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі;

• довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Однак, у складі тендерної пропозиції переможця вищевказані документи ФГ «БІАТРІС» відсутні.

На запит Держаудитслужби від 16.06.2023 про надання пояснень, зокрема, щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ФГ «БІАТРІС», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, Замовник 19.06.2023 надав протоколи уповноваженої особи від 26.04.2023 № 3 та від 19.06.2023 б/н, копію листа ФГ «БІАТРІС» від 24.04.2023 № б\н та документи учасника, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей. Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 26.04.2023 № 3 «Переможцем було надано лист, згідно якого він повідомляє про форс-мажорні обставини через які надає на електронну пошту замовника всі необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 44 Особливостей, та довідку в довільній формі, згідно з абзацом 14 пункту 44 Особливостей, яка містить інформацію про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було. Особливостями не передбачені такі обставини та фактори через які сталися ці обставини в учасника торгів. Замовник на власний розсуд, враховуючи умови військового стану, лист учасника, вирішив прийняти до розгляду надані документи учасника ФГ «Біатріс».

Щодо Переможця було перевірено інформацію і документи, оприлюднені Переможцем, визначені пунктом 44 Особливостей. У замовника відсутні підстави для відмови Переможцю в участі у процедурі закупівлі.

За результатом цієї перевірки встановлено відсутність підстав для відхилення Переможця з підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.».

Варто зазначити, що лист ФГ «БІАТРІС» від 24.04.2023, на який посилається в поясненнях Замовник в поясненнях, видано учасником до визнання його переможцем торгів (протокол уповноваженої особи від 26.04.2023 № 2).

Отже, переможець процедури закупівлі ФГ «БІАТРІС» у строк, що не перевищує чотири дні з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, саме з 26.04.2023, не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, чим не дотримався вимог пункту 44 Особливостей.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Слід зазначити, що лист ФГ «БІАТРІС» від 24.04.2023, на який посилається в поясненнях Замовник в поясненнях містить посилання на Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та вимкнення світла на території Тернопільській області.

Однак зазначений лист не містить інформації про посилання на будь-які обставини, які відбулись з 26.04.2023 і які унеможливили виконання учасником вимог пункту 44 Особливостей.

Крім цього, слід зауважити, що Замовник повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а не «на власний розсуд».

Таким чином на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФГ «БІАТРІС», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.07.2023

Відповідно до висновку UA-M-2023-06-13-000065 Національна академія розриває

договір П-375 від 08.05.2023 року з ФГ «Біатріс» відповідно до норм Цивільного кодексу

України та Господарського кодексу України з урахуванням Особливостей здійснення

публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України

«Про публічні закупівлі»,

Оцінка ДАСУ від 14.07.2023

шляхом розірвання договору

Запити й пояснення