Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Гайсинської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22 грудня 2022 року), тендерну пропозицію ТОВ «Радивилівмолоко», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 січня 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 11 січня 2023 року №17 та пояснення від 16 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Радивилівмолоко», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, у пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пунктом 6 Розділу III тендерної документації.
При цьому, Додатком 3 тендерної документації передбачена кількість, обсяг поставки та інші характеристики товару, який постачатиметься, зокрема: сиру кисломолочного з масовою часткою жиру – 9 %, упакованого по 1 кг, вітчизняного виробництва.
Крім того, відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: зразків етикеток (бірки) та/або упаковки, та/або документу/документів (декларація виробника або посвідчення про якість, або інший подібний документ, що засвідчують якість та безпеку товару, що закуповується та відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України), що будуть надаватися з товаром, який пропонується учасником для постачання згідно із цією закупівлею та підтверджуватимуть його приналежність і якість (вказані документи вимагаються, як зразок, для оцінки відповідності товару якісним вимогам, при цьому термін придатності конкретного товару не оцінюється, оцінюється лише відповідність вимогам до терміну придатності).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко», на виконання вищевказаних вимог, надано:
- декларацію виробника №7095 на сир кисломолочний ДСТУ 4554:2006 з масовою часткою жиру 9% вагою по 0,180 кг, 0,300 кг, 2,0 кг та 5,0 кг;
- декларації постачальника (виробника) про відповідність ДСТУ ISO/IEC 7050-1:2006 та ДСТУ ISO/IEC 7050-2:2006 на сир кисломолочний 9% жиру вагою по 2,0 кг та 5,0 кг;
- зразки етикеток сиру кисломолочного 9% жирності з фасуванням по 2 кг та 5 кг.
Однак, вищезазначені документи не підтверджують відповідність технічним та якісним характеристикам, установленим Замовником у Додатку 3 тендерної документації, щодо сиру кисломолочного 9% жиру упакованого по 1,0 кг.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко», а уклав з ним договір про закупівлю товару від 11 січня 2023 року №17 на суму 1 080 853,20 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2023
Вимоги щодо усунення виявленого порушення буде виконано шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 07.07.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 11.01.2023 №17 додатковою угодою від 06.07.2023
Запити й пояснення
13.06.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі сиру твердого, сиру кисломолочного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-001763-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ТОВ «Радивилівмолоко», якого обрано переможцем торгів виконано вимоги пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» та Додатку 3 тендерної документації щодо поставки сиру кисломолочного з масовою часткою жиру – 9 %, упакованого по 1 кг? Оскільки, у складі тендерної пропозиції учасник надав «Технічну специфікацію про підтвердження відповідності товару з описом запропонованого товару», в якій зазначено, що сир кисломолочний 9% жирності буде фасуватись в пакети поліетиленові по 2 кг та 5 кг, а також надав зразки етикеток сиру кисломолочного 9% жирності з фасуванням по 2 кг та 5 кг, декларації виробника з пакуванням сиру кисломолочного 9% жирності по 0,180 кг, 0,300 кг, 2 кг та 5 кг.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2023 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2023-06-06-000071 Відділ освіти Гайсинської міської ради (далі – Замовник) надає наступні пояснення:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Уповноваженою особою Замовника через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Сир твердий, сир кисломолочний (ДК 021:2015- 15540000-5 Сирні продукти).
Щодо першого питання:
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичної потреби в продукті «Сир твердий, сир кисломолочний» у попередніх роках, планових обсягів фінансових надходжень у попередніх роках, обсягу фінансування та планового відвідування здобувачами освіти закладів освіти. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернету та Прозорро. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://vo.gaysin-rda.gov.ua.
Щодо другого питання:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації – Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме, зокрема:
- підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації);
- документ, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку;
- зразки: етикетки (бірки) та/упаковки, та/або документу/документів (декларацію виробника, що засвідчують якість та безпеку товару що закуповується, та відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України), що будуть надаватися з товаром, який пропонується учасником для постачання згідно із цією закупівлею та підтверджуватимуть його приналежність і якість (вказані документи вимагаються, як зразок, для оцінки відповідності товару якісним вимогам, при цьому термін придатності конкретного товару не оцінюється, оцінюється лише відповідність вимогам до терміну придатності).
У складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Радивилівмолоко" містяться наступні документи:
- підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до тендерної документації) (файл «Технічні вимоги.pdf» сторінки 1-3 та 6-8), в якому учасник підтвердив можливість поставки сиру кисломолочного з масовою часткою жиру – 9 %, упакованого по 1 кг;
- експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (файл «Технічні вимоги.pdf» сторінки 15-19) з Асортиментом продукції, що виготовляється на ТОВ "Радивилівмолоко" в якому міститься інформація щодо виробництва сиру кисломолочного з масовою часткою жиру – 9 % упакований по 1 кг, 2 кг; 5 кг (копія декларації додається);
- зразки: етикетки та документи (декларація виробника), що засвідчують якість та безпеку товару що закуповується, та відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України (файл «Технічні вимоги.pdf»). Вказані документи, відповідно до вимог тендерної документації, вимагались, як зразок, для оцінки відповідності товару якісним вимогам, при цьому термін придатності конкретного товару не оцінюється, оцінюється лише відповідність вимогам до терміну придатності.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі. Неподання додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінене як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Радивилівмолоко" виконано умови тендерної документації, підстави для відхилення відсутні.