Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзаців 3 та 7 підпункту 1 та підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Хмільникводоканал» Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 травня 2023 року №215), тендерну пропозицію ТОВ «Автовінн», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 травня 2023 року №226, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 24 травня 2023 року №246, звіт про виконання договору про закупівлю від 12 червня 2023 року та пояснення від 15 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 3 Розділу «Оцінка тендерної документації» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- учасник процедури закупівлі, зокрема: 1) не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178; 2) є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, чим не дотримано вимоги абзацу 7 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178;
- тендерна пропозиція, зокрема: 1) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; чим не дотримано вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178; 2) викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178;
Окрім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автовінн» відсутні документи, надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- інформація, яка підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 тендерної документації, а саме Технічних вимог (опис та основні вимоги до предмету закупівлі) (підпункт 2 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додаток №2 тендерної документації);
- інформація в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») (пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідка в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території (пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації).
- довідка у довільній формі із зазначенням ID товару щодо ступеня локалізації виробництва товару, який присвоєно електронною системою закупівель (пункт 9 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Водночас, учасник надав лист, в якому зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (надалі – Порядок №861), а саме пунктом 3 передбачено, що дія його не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві (далі – Угода про державні закупівлі), а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про проходження товару.
А також, надав сертифікат відповідності завершеного колісного транспортного засобу №BOXER/2023.42608.00, в якому зазначено, що країна походження товару - Франція.
Слід зазначити, що Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода) була підписана 27 червня 2014 року, ратифікована 16 вересня 2014 року, набрала чинності 01 вересня 2017 року.
Водночас, відповідно до статті 149 «Сфера застосування» Глави 8 «Державні закупівлі» Угоди ця Глава застосовується до державних контрактів на виконання робіт, постачання товарів та надання послуг, а також до контрактів на виконання робіт, постачання товарів і надання послуг у комунальному та інфраструктурному секторах, а також договорів концесії на виконання робіт та надання послуг, вартість яких перевищує порогові значення, встановлені Додатком ХХІ-Р (від 418 000 EUR).
Таким чином, враховуючи, що вартість закупівлі 1 520 000,00 грн (37 672,25 EUR) є меншою, ніж порогові межі, визначені в Угоді, учасник повинен підтвердити ступінь локалізації предмету закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства та тендерної документації, тобто надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару щодо ступеня локалізації виробництва товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Отже, з огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Автовінн» підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, а саме як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
При цьому, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09 червня 2023 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовником надано відповідь з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
КП "Хмільникводоканал" здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено розяснення та звернуто увагу відповідальних осіб на недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.06.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автомобіля вантажного бортового PEUGEOT BOXER DropSide Double Cab (новий) або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-09-004664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «Автовінн», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- інформації, яка підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 тендерної документації, а саме Технічних вимог?
- інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») (пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території (пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідки у довільній формі із зазначенням ID товару щодо ступеня локалізації виробництва товару, який присвоєно електронною системою закупівель (пункт 9 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Поряд з тим, учасник надав лист щодо локалізації, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (надалі - Порядок), а саме пунктом 3 Порядку передбачено, що дія його не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві (далі – Угода про державні закупівлі), а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про проходження товару.
«Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони», серед яких Французька республіка, була підписана 27 червня 2014 року, ратифікована 16 вересня 2014 року, набрала чинності 01 вересня 2017 року (далі - Угода). Водночас, відповідно до статті 149 Глава 8 «Державні закупівлі» Угоди застосовується до контрактів, вартість яких перевищує порогові значення, встановлені Додатком ХХІ-Р (від 418 000 EUR).
Враховуючи, що вартість закупівлі 1 520 000,00 грн є меншою, ніж порогові, межі визначені в Угоді, яким чином учасник ТОВ «Автовінн» підтвердив ступінь локалізації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2023 · Замовник: відповідь на звернення
КП «Хмільникводоканал» надає відповідь на запит:
1.очікувана вартість предмета закупівлі, розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались за наданими комерційними пропозиціями постачальників такого виду товару. Вартість предмета закупівлі визначалась як найменша з запропонованих в комерційних пропозиціях при наявності потрібних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2.
- інформація на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку №3 тендерної документації, а саме Технічних вимог підтверджується наданим сертифікатом відповідності на зазначений предмет закупівлі.
- інформацію про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») (пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) було перевірено замовником відповідно наданого витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
- інформацію про те, що учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території (пункт 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) було перевірено замовником відповідно наданого витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
- вимоги тендерної документації щодо надання інформації із зазначенням ID товару, щодо ступеня локалізації виробництва товару, який присвоєно електронною системою закупівель (пункт 9 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації):
пункт 6 -1 розділу Х Закону не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
При цьому згідно з пунктом 3 Порядку його дія не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Також вимога стосовно підтвердження ступеня локалізації не застосовується до товару, країною походження якого є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася.
Інформація про походження товару підтверджується відповідним сертифікатом, що його надав учасник.
Згідно зі ст. 149 глави 8 «Державні закупівлі» застосовується до державних контрактів на виконання робіт, постачання товарів та надання послуг, а також до контрактів на виконання робіт, постачання товарів і надання послуг у комунальному та інфраструктурному секторах до будь-якого органу та будь-якої організації, що здійснюють закупівлі, які відповідають визначенням у праві ЄС у сфері державних закупівель (далі — замовники).
Так, відповідно до ст. 2 Директиви 2014/24/ЄС Європарламенту та Ради від 26.02.2014 про державні закупівлі та скасування Директиви 2004/18/ЄС державними контрактами є контракти, укладені в письмовій формі з метою отримувати фінансову вигоду між одним або декількома суб’єктами господарювання й одним або більшою кількістю державних замовників для виконання робіт, постачань продукції або надання послуг.
Щодо контрактів на виконання робіт, постачання товарів і надання послуг у комунальному секторі, то згідно зі ст. 2 Директиви 2014/25/ЄС Європарламенту та Ради від 26.02.2014 щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/ЄС, їх укладають організації-замовники, які провадять види діяльності, що зазначені у ст. 8–14 (газопостачання та теплопостачання, електропостачання, водопостачання, послуги з перевезення, порти та аеропорти, поштові послуги).