Дошка обрізна (порода деревини – сосна): товщина – 50 мм,ширина -200 мм,довжина – 6000 мм; кілки акаційові – 4м (діаметр 80 -100 мм); брус дубовий обрізний(100*100мм) - 3 м

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1, 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розміщення інформації про закупівлю відповідно до вимог пункту 24 Особливостей та Порядку № 1082, складання ТД відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 19.04.2023 № 21, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.05.2023 № 27, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Унгарової Антоніни Іванівни (далі – ФОП Унгарова А.І.), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.05.2023 в електронній системі закупівель, договір від 08.05.2023 № 52 (далі - Договір), протоколи виправлення технічної помилки від 15.05.2023 № 30 та від 09.06.2023 № 39, додаткові угоди до Договору від 15.05.2023 № 1 та від 09.06.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2023 та 09.06.2023, пояснення, отримані 09.06.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (дошка обрізна (порода деревини – сосна): товщина – 50 мм, ширина - 200 мм, довжина – 6000 мм; кілки акаційові – 4 м (діаметр 80 - 100 мм); брус дубовий обрізний (100*100 мм) - 3 м); назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – дошка обрізна (50*200*6000), кілки акаційові 4 м (80-100 мм), Брус дубовий обрізний (100*100 мм) 3 м; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 0021:2015:03410000-7: Деревина.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.06.2023 щодо незазначення кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, Замовник 09.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що предмет закупівлі визначається за четвертим знаком класифікатора ДК 021:2015.

Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «Дошка обрізна (50*200*6000)» становить код «ДК 021:2015: 03411000-4: Деревина хвойних порід»; «Кілки акаційові 4 м (80-100 мм)» становить код «ДК 021:2015: 03418100-4: Деревина твердих порід»; «Брус дубовий обрізний(100*100 мм)» становить код «ДК 021:2015: 03418100-4: Деревина твердих порід».

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей.

У пункті 1 розділу IV ТД Замовник зазначив, що тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Проте у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до вимогу пункту 2 розділу 5 ТД Замовник зазначив, що за підроблення документів учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України, про що надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Унгаровою А.І. не надана довідка у довільній формі про те, що за підроблення документів учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 5 ТД.

Відповідно до Додатка 2 до ТД переможець процедури (резидент або нерезидент) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 Особливостей та абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, а саме: витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), відсутня не знята або не погашена у встановленому законом порядку судимість та не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, виданого відповідним територіальним органом Міністерства внутрішніх справ; довідку у довільній формі про не перебування в обставинах, передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей, або довідку довільної форми із зазначенням номера, дати та предмета договору, що був достроково розірваний у зв’язку з невиконанням учасником узятих на себе зобов’язань, та підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності.

Проте переможцем ФОП Унгаровою А.І. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до ТД.

Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно ненадання вищезазначених документів надав 09.06.2023 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника, а також до пояснення додатково завантажив документи.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію

ФОП Унгарової А.І. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 777 850,00 гривень.

Запити й пояснення