Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції АТЗТ «СОЛЬВЕЙГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому установлених порушень при складанні тендерної документації, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими вони допущені та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції чинній з 20.04.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного вищого навчального закладу «Національний медичний університет імені О.О. Богомольця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 20.04.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію акціонерного товариства закритого типу «СОЛЬВЕЙГ» (далі – АТЗТ «СОЛЬВЕЙГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.05.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.05.2023, договір про закупівлю від 11.05.2023 № 292 на суму 168 587,00 грн, відповідь та документи Замовника від 12.06.2023 на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Відповідно до пункту 3.5.6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (згідно з Додатком № 3 до ТД).
В розділі «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» Додатку 3 до тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема, 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме в розділі «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не визначених пунктом 44 Особливостей стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник АТЗТ «СОЛЬВЕЙГ» надав документи, визначені пунктом 44 Особливостей стосовно керівника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2023
Заходи будуть здійснені направлені на недопущення в подальшому установлених порушень
Запити й пояснення
08.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі системи моніторингу «DIACARD» 2.1 (X) з реєстратором12100.23.ХОЛТЕР (ДК 021:2015 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-27-008667-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника переможця процедури закупівель акціонерного товариства закритого типу «СОЛЬВЕЙГ», зокрема щодо надання замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12, пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2023 № 1178.
3. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Відповідь:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості визначено на підставі Довідки про зміни до кошторису на 2023 рік, клопотання завідувача відділення університетської клініки НМУ ім. О.О.Богомольця Н.Ю.Зюзь, службової записки генерального директора Н.С.Прощенко, агента з закупівель/постачання Л.П.Прийми та комерційних пропозицій (документи додаються).
Разом з тим, в результаті моніторингу ринку України було знайдено лише 2 постачальника які можуть поставити в університетську клініку НМУ ім. О.О.Богомольця систему моніторингу «DIACARD» 2.1 (X) з реєстратором12100.23.ХОЛТЕР.
2. Пропозиція по закупівлі системи моніторингу «DIACARD» 2.1 (X) з реєстратором12100.23.ХОЛТЕР (ДК 021:2015 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання) була подана лише акціонерним товариством закритого типу «СОЛЬВЕЙГ». Оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника переможця процедури закупівель затверджена протоколом уповноваженоі особи від 05.05.2023 (додається). Вищезазначене медичне обладнання було терміново потрібно у відділення променевої діагностики та променевої терапії для проведення досліджень ЕКГ.
3. На сайті НМУ ім. О.О. Богомольця на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) було розміщено файл наступного змісту:
Ідентифікатор плану закупівлі Узагальнена назва закупівлі Тип процедури Очікувана вартість закупівлі Обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі
UA-2023-04-27-008667-a ДК 021:2015: 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (СИСТЕМА МОНІТОРИНГУ "DIACARD" 2.1 (X) З РЕЄСТРАТОРОМ 12100.23. ХОЛТЕР) Відкриті торги з особливостями 168 587,00 грн Технічне завдання сформовано з урахуванням звернень співробітників НМУ ім. О.О. Богомольця та вимог службових записок його підрозділів
Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом визначення середнього арифметичного значення ціни
Вказана інформація розміщена за адресою: https://nmuofficial.com/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnyh-i-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/ в папці 2023 файл UA-2023-04-27-008667-a.
Додатки:
- службова записка;
- заявка на включення в річний план;
- протокол затвердження тендерної документації від 27.04.2023;
- протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.05.2023;
- протокол визначення переможця від 05.05.2023;
- довідка про зміни до кошторису на 2023 рік;
- довідка про придбання обладнання КЕКВ 3110;
- комерційна пропозиція АТЗТ «Сольвейг»;
- комерційна пропозиція ТОВ «НВО «УКРСПЕЦСНАБ».