Намети

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Петлі А.О. встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178, а також підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити у встановленому законодавством порядку заходи на усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Петлі А.О. щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-12-14-000735-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «СІВЕРГУМА» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокол розгляду тендерної пропозиції №3 від 29.12.2022; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Петлі Аліни Олегівни (далі – ФОП Петля А.О.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Петлі А.О. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол розгляду тендерної пропозиції №УО-8/2 від 04.01.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Петлею А.О. як переможцем документи та інформацію; договір поставки №Л/НХ-2316/НЮ від 12.01.2023; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог частини 2 розділу II «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися зокрема з документів, передбачених Додатком №6 тендерної документації (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам), та містити повну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Технічній специфікації замовника (згідно Додатку №5 тендерної документації).

Також, у пункті 7.1 частини 7 розділу II «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника визначено, що при наданні тендерної пропозиції учасник повинен обов’язково підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Технічній специфікації (Додаток №5 тендерної документації) та надати документи в підтвердження цього згідно переліку документів, які підтверджують відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам (Додаток №6 тендерної документації).

Згідно з вимогами пункту 1.2 розділу 1 Додатку №6 (Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам) до тендерної документації відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації підтверджується:

- на товар, який підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів, учасник повинен надати один з наступних документів: оригінал або копія декларації про відповідність, складену відповідно до чинного законодавства у сфері оцінки відповідності товару Технічним регламентам, чинну на момент подання пропозиції; якщо термін дії документу закінчується до кінця терміну постачання товару, то учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ буде наданий при поставці товару; якщо виробників декілька, то документ повинен бути наданий на товар кожного виробника. Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності вимогам технічних регламентів щодо заявленого товару, учасник надає гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше першої поставки товару та оригінал або завірена печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи копію довідки органу оцінки відповідності або органу сертифікації щодо проведення даної процедури.

Крім того, за вимогою пункту 2.4 розділу 2 (Відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника) Додатку №6 до тендерної документації для підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, учасник повинен надати документ про відповідність, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо), який повинен бути чинним на момент подання пропозиції (Підтвердження відповідності виробництва, на якому виготовляється товар, не вимагається у випадку, якщо оцінка відповідності здійснена на відповідність технічним регламентам).

Вищевказані документи є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції.

У складі тендерної пропозиції ФОП Петлі А.О. міститься інформація з даними про товар №711 від 21.12.2022, у якій зазначено, що пропонований учасником товар виготовлений у 2022 році та відповідає ТУ У 25.1-00310143- 086:2005, а також міститься копія Технічних умов ТУ У 25.1-00310143-086:2005 «Намет уніфікований санітарно-барачний УСБ-56/2005» (розроблені та прийняті ЗАТ ВТФ «Сівєрянка», погоджені Держкомрезервом України та зареєстровані 31.05.2005 ДП «Чернігівський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» за №02568377/001180), власником ТУ У 25.1-00310143-086:2005 є ЗАТ ВТФ «Сівєрянка», термін надання чинності ТУ – 31.05.2005 без обмеження терміну дії.

За нормами статті 25 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» оцінка відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках і шляхом застосування процедур оцінки відповідності, які визначені в таких технічних регламентах; виробники та інші особи, зазначені в цій частині, застосовують процедури оцінки відповідності вимогам технічних регламентів самостійно, а у випадках, визначених у технічних регламентах чи передбачених ними процедурах оцінки відповідності, - із залученням відповідних органів з оцінки відповідності.

Згідно з пунктом 6.3 ТУ У 25.1-00310143-086:2005 для перевірки наметів на відповідність вимогам дійсних технічних умов проводяться приймально-здавальні, періодичні та типові випробування.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність.

Учасником ФОП Петлею А.О. у складі тендерної пропозиції надано Декларацію (№25/39 від 10.11.2022) постачальника про відповідність (ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006), видану емітентом – ФОП Петлею А.О. про те, що намет УСТ-56/2021 відповідає вимогам ТУ У 25.1-00310143-086:2005.

Слід зазначити, що відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 «Оцінювання відповідності. Декларація постачальника про відповідність. Частина 1. Загальні вимоги (61927)», далі - ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, емітент (організація або особа) декларації про відповідність повинен бути відповідальним за надання, підтримування, розширювання, скорочення, призупинення або скасування декларації, а також за відповідність об’єкта встановленим вимогам, декларація про відповідність повинна спиратися на результати відповідного виду діяльності з оцінювання відповідності (наприклад, випробовування, вимірювання, аудит, інспектування або іспит), яку виконує одна або декілька: перша, друга або третя сторони.

При цьому, відповідно до розділу 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 емітент декларації про відповідність повинен забезпечити, щоб декларація містила обґрунтовану інформацію, яка дасть можливість одержувачу декларації про відповідність ідентифікувати емітента декларації, об’єкт декларації, стандарти або інші встановлені вимоги, відповідність яким задекларована.

Також, у розділі 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 наведено перелік відомостей, які щонайменше повинні міститись у декларації про відповідність, серед яких: ідентифікацію об'єкта декларації про відповідність (наприклад назву, тип, дату виготовлення або серійний номер виробу, опис процесу, системи управління, персоналу або органу, та/або іншу потрібну додаткову інформацію); повний та чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог, а також можливі версії, якщо такі є.

У наданій ФОП Петлею А.О. Декларації постачальника про відповідність №25/39 від 10.11.2022 об’єктом декларації визначено: намет УСТ-56/2021 та вказано, що зазначений об’єкт декларації відповідає вимогам ТУ У 25.1-00310143-086:2005.

Водночас, у складі пропозиції учасника міститься копія паспорта та інструкції з експлуатації на «Намет уніфікований санітарно-барачний УСБ-56/2021 модернізований. Зміна №5», у якому зазначено, що намет уніфікований санітарно-барачний УСБ-56/2021 модернізований (зміни №5 від 2021р.) є повною модернізацією намету умов ТУ У 25.1-00310143-086:2005 Намет уніфікований санітарно-барачний УСБ-56/2005 з врахуванням досвіду експлуатації та застосуванням нових сучасних матеріалів.

Також, відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації в Інтернет-мережі встановлено, що до ТУ У 25.1-00310143-086:2005 вносилися відповідні зміни, зокрема Зміна №1 затверджена у травні 2016 року (набрала чинності 20.05.2016), Зміна №2 затверджена 05.08.2016 (набрала чинності 08.08.2016), Зміна №3 затверджена 10.09.2016 (набрала чинності 12.09.2016), Зміна №4 затверджена 28.11.2017 (набрала чинності 30.11.2017). Змінами №5, зокрема, вилучено вилученні тканини арт.11292 СКПВ виробництва компанії «Владтекс» (росія), а пакування намету – із тканини арт.11293 СКПВ, яка також виготовляється в росії, та замінено на прогумовану тканину або тканину з льону, бавовни, поліестеру чи будь-якої їх суміш з відповідними характеристиками.

Проте, у Декларації постачальника про відповідність №25/39 від 10.11.2022 відомості щодо змін до ТУ У 25.1-00310143-086:2005 не вказано, чим недотримано вимог розділу 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Моніторингом також встановлено, що Замовником опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Петлі А.О., у якому зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: а) учасником не надано один з документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації; б) учасник не надав документ про відповідність, який підтверджує можливість виробника виготовляти запропонований до постачання товар учасником (атестат виробництва, схвалення (сертифікат) системи управління якості виробника тощо), а також вимогу про усунення таких невідповідностей, а саме вказано на необхідність протягом 24 години з моменту розміщення в електронній системі закупівель цього повідомлення завантажити через електронну систему закупівель уточнені або нові документи, передбачені пунктом 1 та пунктом 2.4 Додатку №6 до тендерної документації.

Відповідно до норм пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, згідно з пунктом 40 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Таким чином, Замовником з порушенням вимог пункту 40 Особливостей №1178 неправомірно встановлено учаснику ФОП Петлі А.О. вимогу щодо усунення невідповідностей за пунктом 1 та 2.4 Додатку №6 до тендерної документації щодо документів, які підтверджують відповідність товару нормативно-технічній документації, а також технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника.

Відповідно до норм підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, тендерна пропозиція учасника ФОП Петлі А.О. підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, проте Замовником не була відхилена Натомість, Замовником вказаного учасника визначено переможцем тендеру з подальшим укладанням договору.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Так, відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Згідно з вимогою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Крім того, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Аналогічна норма міститься і у пункті 2.2 частини 2 розділу IV тендерної документації Замовника.

За вимогою пункту 1 Додатку №2 (Документи, які подаються учасником-переможцем) до тендерної документації переможець повинен надати довідку-підтвердження з інформацією про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Проведеним моніторингом встановлено, що ФОП Петлею А.О. як переможцем тендеру після опублікування Замовником повідомлення про намір укласти договір надано (опубліковано в електронній системі закупівель) довідку №541 від 21.12.2022 про відсутність корупційних правопорушень учасника (файл «Довідка про відсутність корупрции.pdf»), у якій зазначено: «службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі Петля Аліну Олегівну, яку уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення».

За визначеннями Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення – діяння, що містить ознаки корупції (використання службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей), вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність; а правопорушення, пов’язане з корупцією – діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, переможцем тендеру ФОП Петлею А.О. не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації Замовника, документу, що підтверджує відсутність підстави, установленої у пункті 3 частини першої статті 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей №1178 (службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією).

Проте, порушуючи вимоги підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Петлі А.О., а укладено з нею договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2023

Замовник надає відповідь на висновок від 21.06.2023 згідно моніторингу від 01.06.2023 UA-M-2023-06-01-000020

Запити й пояснення