Уайт-спірит, бензин "Калоша"

Висновок

В порушення пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.40, п.п. 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-03-29-002340-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену фахівцем з публічних закупівель-уповноваженою особою 29.03.2023 (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «АВІА ОІЛ» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від13.04.2023 №167, від 01.05.2023 №215, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки №53-122-01-23-13401 від 11.05.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 05.06.2023.

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Відповідно до вимог п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації, перелік документів та даних, що вимагаються від учасника у складі його пропозиції має містити, зокрема, тендерну пропозицію (цінову), відповідно до встановленої форми (Додаток 1), в якій вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі; технічну специфікацію, яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток 2); наявність документів про якість товару заводу виробника (сертифікат або паспорт або протокол випробувань, тощо), оригінал або копія завірена Учасником) у складі пропозиції обов’язкова.

Згідно Додатку 1 «Тендерна пропозиція (цінова)» до Тендерної документації Замовником визначено наступний перелік товарів, що складають предмет закупівлі: 1) Бензин «Калоша» або еквівалент; 2) Розчинник Нефрас С2-80/120 або еквівалент; 3) Уайт-спірит або еквівалент.

В Додатку 2 «Технічна специфікація» до Тендерної документації для вищевказаного переліку товарів Замовником визначено технічні характеристики окремо за трьома позиціями: 1) Бензин «Калоша» або еквівалент; 2) Розчинник Нефрас С2-80/120 або еквівалент; 3) Уайт-спірит або еквівалент.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВІА ОІЛ» наявна Тендерна пропозиція (цінова), вих.№03 від 05.04.2023 (далі – Тендерна пропозиція), в якій міститься три повністю ідентичні позиції, найменування кожної з них – «Бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120, вищий ґатунок ТУ 38.401-67-108-92» та Технічна специфікація, вих.№07 від 05.04.2023 (далі – Технічна специфікація), із зазначенням технічних характеристик, що повністю ідентичні технічним характеристикам, вказаним в колонці №4 Додатку 2 до Тендерної документації. Найменування товару, тип та марка в позиціях 1,2,3 – бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120, вищий ґатунок ТУ38.401-67-108-92, виробник, країна походження вищевказаного товару – ORLEN Poludnie Spolka Akcyjna, Польща.

Крім того, в Додатку 2 до Тендерної документації містяться наступні вимоги щодо якості , зокрема, вимога щодо обов’язкової наявності документів про якість товару заводу виробника (сертифікат або паспорт або протокол випробувань, тощо), оригінал або копія завірена Учасником) у складі пропозиції та обов’язкова відповідність товару технічним вимогам вказаним в колонці №4 (технічна характеристика).

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВІА ОІЛ» містяться документи про якість товару не на «Бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120, вищий ґатунок ТУ 38.401-67-108-92», як зазначено в Тендерній пропозиції та Тендерній специфікації учасника ТОВ «АВІА ОІЛ», а на розчинник Orlesol E70/120.

Поряд з цим, Замовником до учасника торгів ТОВ «АВІА ОІЛ», встановлена Вимога про усунення невідповідностей в пропозиції, а саме: «1. Виявлені невідповідності: 1.1 Учасник в складі своєї пропозиції надав документи про якість заводу виробника, а саме сертифікат якості на розчинник ORLESOL E70/120, а згідно Додатку 2 до ТД пропонує Бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120. 2. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: 2.1 Вимоги додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація». 3. Перелік інформації та документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 Документи про якість заводу виробника (сертифікат або паспорт або протокол випробувань,тощо) на запропонований товар».

Відповідно до п. 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З огляду на вищевикладене, в порушення пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.

Слід зазначити, що п. 4 Додатку 2 до Тендерної документації міститься вимога щодо обов’язкової відповідності товару технічним вимогам вказаним в колонці №4 Додатку 2 до Тендерної документації (технічна характеристика).

Однак, документи, що подані учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» в складі пропозиції (сертифікат якості № 23JROZ/A/1, дата затвердження 03.01.2023, на продукт Orlesol E70/120 (далі - Сертифікат якості), протокол випробовувань №1 від 02.02.2023, виданий випробувальним центром «10 Хіммотологічний центр» (далі – Протокол випробовувань) та сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності (10 Хіммотологічний Центр, Міністерство оборони України) за № 10ХЦ.00001-23 (далі – Сертифікат відповідності)) на розчинник Orlesol E70/120 частково не відповідають вимогам, визначеним Додатком 2 до Тендерної документації. Також, технічні вимоги в вищеназваних документах не містять інформації щодо окремих показників, в зв’язку з чим не можливо визначити відповідність вказаних показників технічним вимогам, зазначеним в колонці №4 Додатку 2 до Тендерної документації.

Так, згідно з розділом 5 «Висновок» Протоколу випробовувань, зразок розчинник ORLESOL E70/120 за перевіреними показниками відповідає встановленим вимогам ТУ 38.401-67-108-92 «Бензин-розчинник для гумової промисловості. Технічні умови», як бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120 вищого ґатунку.

Однак, згідно з інформацією, зазначеною в Сертифікаті відповідності, продукція «Розчинник ORLESOL E70/120» (виробник ORLEN Poludnie Spolka Akcyjna, Республіка Польща) відповідає вимогам ТУ 38.401-67-108-92 «Бензин-розчинник для гумової промисловості. Технічні умови» п.1.2 таб.1, п.1,2,7,8, як бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120 вищого ґатунку. Таким чином, згідно з Сертифікатом відповідності продукція ORLESOL E70/120 відповідає вимогам ТУ 38.401-67-108-92 «Бензин-розчинник для гумової промисловості. Технічні умови» (далі - ТУ 38.401-67-108-92) лише за наступними показниками: густина (п.1 таб.1 п.1.2 розділу І «Технічні вимоги» ТУ 38.401-67-108-92); фракційний склад, температура кипіння, перегонки, залишок в колбі (п.2 таб.1 п.1.2 розділу І «Технічні вимоги» ТУ 38.401-67-108-92); вміст водорозчинних кислот та лугів (п.7 таб.1 п.1.2 розділу І «Технічні вимоги» ТУ 38.401-67-108-92); вміст механічних домішок та води (п.8 таб.1 п.1.2 розділу І «Технічні вимоги» ТУ 38.401-67-108-92).

Відповідно до технічних вимог, визначених Замовником в позиції 1 (Бензин «Калоша» або еквівалент) Додатку 2 до Тендерної документації, предмет закупівлі повинен відповідати, окрім зазначених вище, наступним технічним характеристикам: Бромне число, грам брому на 100 см3 бензину - не більше 0.09; вміст меркаптанової сірки – відсутня.

Однак, в пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують відповідність розчинника ORLESOL E70/120 технічним вимогам за вищевказаними параметрами.

Відповідно до технічних вимог, визначених Замовником в позиції 2 (Розчинник Нефрас С2-80/120 або еквівалент) Додатку 2 до Тендерної документації, предмет закупівлі повинен відповідати, зокрема, наступним технічним характеристикам: Бромне число, грам брому на 100 см3 бензину - не більше 0.08 для вищого ґатунку.

Однак, в пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують відповідність розчинника ORLESOL E70/120 технічним вимогам по вищевказаному параметру.

Відповідно до технічних вимог, визначених Замовником в позиції 2 (Розчинник Нефрас С2-80/120 або еквівалент) Додатку 2 до Тендерної документації, предмет закупівлі повинен відповідати, зокрема, наступним технічним характеристикам: масова доля сірки,% - не більше 0,018 для вищого ґатунку.

Однак, в Сертифікаті якості, що надано учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» в складі пропозиції, вміст сірки в розчиннику ORLESOL E70/120 становить менше 3 проміле м/м (або менше 0,3%), в зв’язку з чим визначити відповідність вмісту сірки технічним вимогам колонки № 4 Додатку 2 до Тендерної документації по вищевказаному параметру неможливо.

Крім того, відповідно до технічних вимог, визначених Замовником в позиції 2 (Розчинник Нефрас С2-80/120 або еквівалент) Додатку 2 до Тендерної документації, 98% речовини переганяється при температурі, °C, не вище:110.

В таблиці 1 Протоколу випробовувань, наданого учасником в складі пропозиції зазначено, що 98% речовини переганяється при температурі, °C, не вище:120.

Згідно з п.2 таблиці п. 1.1 розділу І «Технічні вимоги» Технічних умов 98% речовини переганяється при температурі, °C, не вище:120 – для першого ґатунку та не вище 110 – для вищого ґатунку.

Однак, Тендерна пропозиція та Технічна специфікація учасника ТОВ «АВІА ОІЛ» містить інформацію про бензин-розчинник НЕФРАС-С2-80/120, вищий ґатунок ТУ38.401-67-108-92. Таким чином, показник «98% речовини переганяється при температурі, °C, не вище 120» Протоколу випробовувань відповідає першому ґатунку, що не відповідає технічним вимогам Додатку 2 до Тендерної документації Замовника та Тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВІА ОІЛ».

Відповідно до технічних вимог, визначених Замовником в позиції 3 (Уайт-спірит або еквівалент) Додатку 2 до Тендерної документації, предмет закупівлі повинен відповідати, зокрема, наступним технічним характеристикам: являє собою висококиплячу фракцію бензину, застосовується як розчинник для лакофарбової промисловості і для виробництва оліфи; щільність при 20 ºС не більше 0,79 г/см³; температура спалаху не нижче 33 ºС.

Однак, в пропозиції учасника інформація про температуру спалаху не підтверджена відповідними документами.

Слід зазначити, що учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» на усунення невідповідностей надано сертифікат якості на розчинник НЕФРАС-С2-80/120 № 23JROZ/A/1, дата затвердження 03.01.2023, що повністю ідентичний сертифікату якості № 23JROZ/A/1 , дата затвердження 03.01.2023, на продукт Orlesol E70/120, поданий учасником в складі пропозиції.

Водночас, вказаний сертифікат не містить інформації щодо переважної більшості вимог, визначених в колонці №4 Додатку2 до Тендерної документації, зокрема, щодо наступних показників: позиція 1 (Бензин «Калоша» або еквівалент) - до 120°C переганяється,% не менше 98; бромне число, грам брому на 100 см3 бензину; вміст меркаптанової сірки; вміст водорозчинних кислот та лугів, вміст механічних домішок і води; випробування на утворювання мастильної плями; позиція 2 (Розчинник Нефрас С2-80/120 або еквівалент) - густина при 20°C, г/см3, 98% речовини переганяється при температурі °C, не вище: 110; бромне число, грам брому на 100 см3 бензину; вміст меркаптанової сірки; випробування на утворювання мастильної плями; вміст водорозчинних кислот та лугів, вміст механічних домішок і води; позиція 3 (Уайт-спірит або еквівалент) - висококипляча фракція бензину, застосовується як розчинник для лакофарбової промисловості і для виробництва оліфи; щільність при 20 ºС; температура спалаху.

Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «АВІА ОІЛ» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

Зважаючи на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «АВІА ОІЛ» не відповідає п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку №2 до Тендерної документації.

З огляду на викладене, пропозиція ТОВ «АВІА ОІЛ» підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 41 Особливостей.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.06.2023

Заперечення до висновку.

Відповідно до п. 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже Замовник, згідно п.40 Особливостей, розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, поданих учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» у тендерній пропозиції в електронній системі закупівель. Надані вказаним учасником у відповідь на запит Замовника документ не змінює предмет закупівлі, запропонований учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марку, модель тощо. Тому Замовником не порушено п.40 Особливостей.

Технічна пропозиція ТОВ «АВІА ОІЛ» відповідає вимогам частини 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю 09220000-7 (Уайт-спірит,бензин «Калоша»), а також додатку №2 до тендерної документації «Технічна специфікація», а саме, всі технічні характеристики запропонованих учасником товарів відповідають технічним характеристикам замовлених товарів. Разом з тим учасник виконав вимогу замовника, щодо наявності документів про якість заводу виробника (сертифікат або паспорт або протокол випробувань,тощо), оригінал або копія завірена Учасником).У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АВІА ОІЛ» було надано відповідний документ, а саме сертифікат якості. Документи на підтвердження (Бромне число,грам брому на 100 см3 бензину-не більше 0,09; вміст меркаптанової сірки- відсутня) не вимагалися. Також слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 5 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасники процедури закупівлі повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом.

Отже, в замовника не було підстав сумніватися в достовірності наданої учасником інформації, щодо технічних характеристик запропонованого товару.

Запити й пояснення