Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28 і 41 Особливостей № 1178 із змінами, Наказу № 710.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 41 (під час складання тендерної документації), абзацу третього підпункту 3 пункту 41 (під час розгляду тендерної пропозиції переможця) Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-01-000389-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.02.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «ПОБЕРЕЖНИК ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА» (далі – ФОП «ПОБЕРЕЖНИК Л.М.»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.02.2023 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2023; договір про закупівлю від 16.02.2023 № 41 (далі – Договір № 41); додаткова угода до Договору № 41 від 16.02.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 16.02.2023; пояснення Замовника з документами, надані 01.06.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Міністерством економіки України, що є уповноваженим органом, однією з основних функцій якого відповідно до статті 9 Закону є розроблення та затвердження переліку формальних помилок, наказом від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710) затверджено виключний Перелік формальних помилок.
На порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178, Наказу № 710 Замовник у пункті 2 розділу 5 тендерної документації зазначив відомості щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідають вимогам Наказу № 710.
Крім цього, у пункті 4 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що переможець ФОП «ПОБЕРЕЖНИК Л.М.» відповідно до вимог підпункту 5.6. пункту 5 розділу 3 тендерної документації, Додатку № 2 до неї та абзацу третього пункту 44 Особливостей №1178 не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
З даного приводу Замовник через електронну систему закупівель надав Пояснення, в якому зазначив, що Учасник ФОП Побережник Л.М. на етапі подання тендерної пропозиції помилково оприлюднила документи, передбачені для переможця. Зазначені документи підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, тому пропозиція ФОП Побережник Л.М. не була відхилена.
Проте, тендерною документацією визначений спосіб надання документів переможцем закупівлі, а саме: шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (а не під час подання тендерної пропозиції).
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП «ПОБЕРЕЖНИК Л.М.», який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
На виконання рішення Держаудитслужби щодо усунення порушень, виявлених в ході моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Щодо невідповідності опису переліку формальних (несуттєвих) помилок наказу Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 710 та невідповідності відхилення тендерної пропозиції учасника/переможця торгів Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 повідомляю, що під час проведення аудиту попередніх закупівель, що відбулися в січні 2023 року, Держаудитслужбою вже були виявлені подібні порушення і вони враховані в тендерних документаціях наступних закупівель, і всі наступні тендерні документації приведено у відповідність зазначених нормативних документів.
Заступником голови селищної ради проведено роз’яснювальну роботу з працівниками сектору державних закупівель, де зокрема вказано про недопустимість в подальшому подібних порушень і необхідність систематично відслідковувати зміни в законодавстві та враховувати їх при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт та технічне обслуговування лазерних принтерів, БФП та копіювальної техніки, регенерація (відновлення) та заправка картриджів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-002972-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не відхилено пропозицію переможця ФОП «ПОБЕРЕЖНИК ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА», який з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель відповідно до вимог, встановлених підпунктом 5.6. пункту 5 розділу 3 та Додатком №2 тендерної документації?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2023 · Замовник: Пояснення по моніторингу
1. Обгрунтування бюджетного призначення та очікувана вартість визначалися з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), зокрема на підставі моніторингу цін на даний вид послуг в смт. Кельменці з урахуванням можливих чинників, що впливають на ціну послуг. Кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися згідно заявок структурних підрозділів та підпорядкованих одиниць, виходячи з їхніх потреб. Службова записка начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності – головного бухгалтера від 25.01.2023 додається в приєднаному файлі.
2. На офіційному сайті Кельменецької ОТГ https://kelmenecka-gromada.gov.ua/ в розділі «Публічні закупівлі» на вкладці https://kelmenecka-gromada.gov.ua/news/1675954830/ розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Учасник ФОП Побережник Л.М. на етапі подання тендерної пропозиції помилково оприлюднила документи, передбачені для переможця. Зазначені документи підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, тому пропозиція ФОП Побережник Л.М. не була відхилена.