Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог частини другої статті 22 Закону, пунктів 28 і 44 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 44 (під час складання тендерної документації) Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-11-000213-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.04.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.04.2023; повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2023; договір про закупівлю від 01.05.2023 № 203 (далі – Договір № 203); додаткову угоду до Договору № 203 від 05.05.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 05.05.2023; пояснення Замовника з документами, надані 02.06.2023 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами передбачено, що у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Водночас Замовник у пункті 3 Додатку 3 тендерної документації визначив спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за підпунктами 2 і 8 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, чим порушив пункти 28 та 44 Особливостей № 1178 із змінами та частину другу статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2023
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою - поточний ремонт вулично - дорожньої мережі на вул. О. Гузар в м. Чернівці» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2023-04-11-000841-a) повідомляємо про наступне.
З метою недопущення в подальшому виявленого в результаті моніторингу процедури закупівлі порушення з уповноваженою особою проведено відповідну роз’яснювальну роботу. Уповноваженою особою враховано вказані у висновку зауваження та буде використано в подальшому під час проведення закупівель.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою – поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. О. Гузар в м. Чернівці»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-11-000841-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надайте інформацію (пояснення) та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі абзацу шостого пункту 6 розділу 3 тендерної документації в частині надання договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат та інших документи відповідно до своєї тендерної пропозиції.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
На запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень, та/або вчинених дій чи бездіяльності які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою – поточний ремонт вулично-дорожньої мережі на вул. О. Гузар в м. Чернівці» (ДК 021:2015:45230000-8:Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (номер закупівлі- UA-2023-04-11-000841-a) повідомляємо про наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлюються відповідно до Наказу від 23.09.2003р. №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів (зі змінами) та виготовленої проектно-кошторисної документації (копія позитивної експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації додається).
Розрахунок очікуваної вартості здійснено на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації. Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroy (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2023-04-11-000841-a).
Також надаємо документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог абзацу шостого пункту 6 розділу 3 тендерної документації в частині надання договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат відповідно до своєї тендерної пропозиції (сканкопії додаються).