Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.12.2022 №46, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП» (далі – ТОВ «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 23.12.2022 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.12.2022, договір про закупівлю від 30.12.2022 № ФПК-ВОЛ-2022-12, додаткова угода від 31.01.2023 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.02.2023, додаткова угода від 11.04.2023 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.04.2023, пояснення від 02.06.2023, від 13.06.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП» встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно підпункту 2 пункту 3.5.5 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, переможець процедури закупівлі повинен у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати: по пунктах 5, 6 частини першої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності.
Однак, переможець торгів ТОВ «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Витяг, який підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією, натомість надав довідку у довільній формі з поясненнями щодо затримки отримання такого Витягу.
Слід зазначити, що за своїм змістом і формою інформація для цілей пунктів 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону міститься у відомостях про притягнення чи не притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявність чи відсутність судимості інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Порядок ведення цієї системи визначено Положенням, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207 (далі – Наказ).
Зокрема, пунктом 2 цього Наказу встановлено, що довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Тобто, пояснення Замовника щодо затримки отримання витягу не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 частини 1 статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ГЕРЦ» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2023
Замовником вживаються заходи щодо розірвання договору.
16.06.2023 року ТОВ «Фінансово-промисловій палаті «РЕСУРСГРУП» було направлено листа №547 від 16.06.2023 року щодо прийняття рішення про розірвання договору №ФПК-ВОЛ-2022-12 від 30 грудня 2023 року.
Додаткову угоду про розірвання договору буде оприлюднено після її підписання.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-12-019907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було на підставі
примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №
275. Відповідно було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (ДК 021:2015:09310000-5:
Електрична енергія).
До прикладу: UA-2022-12-08-013222-a; UA-2022-12-08-016179-a; UA-2022-12-09-003570-
a; UA-2022-12-09-007773-a; UA-2022-12-09-008814-a; UA-2022-12-09-012950-a; UA-2022-12-12-
011519-a; UA-2022-12-13-009497-a; UA-2022-12-13-009958-a.
Інформація про ціни товарів та послуг міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі,
в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих
торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній
системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
В результаті аналізу було визначено очікувану вартість за одиницю товару, а саме: 10,00
грн/кВт.
ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі електричної енергії,
розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на
виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних
коштів» (зі змінами)).
Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради, ЄДРПОУ 40231184,
юр.адреса: 31500, Україна, Хмельницька область, смт Летичів, вул. Героїв Крут 2/1;
категорія: відповідно до ст.2 п.1 пп 1 «Закону про публічні закупівлі»: органи державної влади
(орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави,
органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у
разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви
відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за
наявності): Електрична енергія, 09310000-5-"Електрична енергія" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Вид процедури закупівлі: відкриті торги у відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення
публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
“Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом
90 днів з дня його припинення або скасування».
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на 2023 рік:
1 505 000,00 (один мільйон п’ятсот п’ять тисяч гривень 00 коп.)грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання
(річного та місячного) обсягу електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 2022
року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом
порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості
предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та
сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на
офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/ в розділі
«Середньозважені ціни ВДР та РДН».
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін
електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості
предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних
пропозицій) у вільному доступі.
До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої
електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку
або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка
електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Розмір бюджетного призначення: 1 505 000,00 (один мільйон п’ятсот п’ять тисяч гривень
00 коп.) грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника.
Нормативно-правове регулювання. Закупівля електричної енергії, технічні та якісні
характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про
ринок електричної енергії» (далі - Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії,
затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах
енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі - ПРРЕЕ),
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон про
закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі —
КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій
споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі
— Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета
закупівлі.
Загальні положення. Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону електрична енергія — енергія,
що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу.
Статтею 56 Закону визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється
електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання
електричної енергії споживачу.
Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання — з дати укладання
Договору про закупівлю по 31.12.2023р. включно.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії.
За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює
кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години.
Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та
враховуючи обсяги споживання переднього та поточного календарного року, становить 187 500
кВт/год на 2023р.
Обґрунтування якісних характеристик. Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ
визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх
величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання,
комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а
також якість електричної енергії.
Нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів з особливостями:
1. Лист Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на
період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення
або скасування»№ 3323-04_70997-06 від 20.10.2022 року;
2. ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних
мережах загального призначення» (http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-
page?id_doc=51529);
3. Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій
споживачам за їх недотримання, затвердженого постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р.
№ 375 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0375874-18#Text).
09.06.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-12-12-019907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно підпункту 3.5.5 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Переможця процедури закупівлі зобов’язано надати по пункту 3 частини першої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» - Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що видана не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати; по пунктах 5, 6 частини першої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» - Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності.
Однак, переможець торгів ТОВ «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Витяг, який підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону протягом строку визначеного Особливостями та тендерною документацією.
Переможцем торгів на підтвердження підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, надано інформацію лише 28.12.2022 тобто на 5 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 23.12.2022.
Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення переможцем не надано.
Враховуючи вищевикладене надайте інформації (пояснення) чому не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Фінансово - промислова компанія «РЕСУРСГРУП»?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
В результаті проведення рф масованих ракетних ударів по об’єктах критичної
енергосистеми всій території України, у період, зокрема, з 23.12.2022 по 28.12.2023 виникли
великі перебої з електричною енергією (час відключення електричної енергії був довгим,
непрогнозованим та не завжди за графіком), інколи взагалі цілу добу були без неї, що
призвело, зокрема до перебоїв в роботі сайтів державних органах, перебоїв у роботі
інтернету, в тому числі роботі майданчику публічних закупівель ДП «Прозоро».
У зв’язку із зазначеними обставинами, Учасником-переможцем ТОВ «ФПК
«РЕСУРСГРУП» - Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (Витяг) було відвантажено 28.12.2022 о 11:34 год під номером: ВР-000538814.
Коли ми зі свого боку уточнювали у ТОВ «ФПК «РЕСУРСГРУП» причину завантаження
Витягу саме 28.12.2023 р. учасник пояснив свою ситуацію, що витяг був сформований ще
27.12.2022 року, але технічної можливості підвантажити його – не було, так як були перебої в
роботі майданчику публічних закупівель ДП «Прозоро» і документи просто не підвантажувались в систему. Довідки від державних установ в зазначений період було неможливо сформувати раніше, бо держреєстри не працювали. І така ситуація була по всій країні. Сайти МінЮсту, ДП «ПРОЗОРО», МВС та інших провідних держустанов наражались на кібератаки, тому деякі довідки формувались дуже повільно або взагалі реєстри не працювали або працювали з перебоями.
Ми вважали це поважною причиною, форс-мажором, на яку повпливати неможливо. Як тільки з’явилась технічна можливість, ТОВ «ФПК «РЕСУРСГРУП» відразу ж підвантажив Витяг в систему. Це відбулось на наступний день.
Тому, через таку форс-мажорну обставину, яка спіткала кожного, нами було прийнято
рішення прийняти всі документи надані учасником-переможцем ТОВ «ФПК «РЕСУРСГРУП» які входять до переліку переможця процедури закупівлі та які зобов’язано надати, зокрема, відповідно до пункту 3 частини першої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: -
Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що видана не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати; відповідно до пунктів 5, 6 частини першої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше одного місяця відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності.
Учасником-переможцем ТОВ «ФПК «РЕСУРСГРУП» було надано усі підтверджуючі
документи, в тому числі:
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні
або пов’язані з корупцією правопорушення, яка була підвантажена 27.12.2022 о
14:41 год. в систему під номером запиту: 313287;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення
особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який було
підвантажено 28.12.2022 о 11:34 год під номером: ВР-000538814.
Тому, враховуючи ситуацію яка склалася на той момент в Україні та той факт що всі
необхідні документи були підвантажені ТОВ «ФПК «РЕСУРСГРУП» в систему, ми обирали
найбільш економічно вигідну пропозицію та уклали договір з ТОВ «ФПЕ «РЕСУРСГРУП», чим
зекономили бюджетні кошти.