Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей із змінами, встановлені порушення пунктів 41, 44 Особливостей .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення такого порушення в подальшому та з дотриманням вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893, пунктів 41, 44 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатського обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Ужгород (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи № 37 від 24 березня 2023р року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі - ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про та про намір укласти договір з ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» від 05.04.2023 №43; повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2023; договір від 20.02.2023 № 148/2023.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 – Дизельне паливо та 09132000-3 Бензин.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей із змінами, встановлено наступне.
У пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону № 922-VIII, в той час як такі підстави визначені у пункті 44 Особливостей із змінами, внесеними Постановою № 157. Зокрема, підпункти 3, 6, 11, 12 пункту 44 Особливостей викладені в новій редакції, а підстави для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, зазначені у пункті 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, у новій редакції пункту 44 Особливостей взагалі відсутні.
У пункті четвертому розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця) торгів без врахування змін, внесених до пункту 41 Особливостей підпунктом 19 пункту 2 змін, внесених Постановою № 157, а саме: викладені у новій редакції абзаци третій та сьомий підпункту 1 пункту 41 Особливостей. Також, Замовником не враховані зміни, внесені до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а абзац третій підпункту 2 Особливостей виключений з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
Проведено розяснювальні роботи, і надалі буде враховано п 14 Наказу №1082, буде уповноважена особа відправлена на навчання.
Запити й пояснення
31.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо (талони) , Бензин А-95 (талони) код ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-24-005736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит аудиторської служби від 31.05.2023р.,
У відповідь на запит аудиторської служби від 31.05.2023р., долучаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На підставі Постанови 710 від 11.10.2016 (далі постанова 210 ) передбачено: «Затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.»
Кошти використані в закупівлі не є коштами державного бюджету а місцевого бюджету.
Крім того Постанова 710 стосується:
- Підприємств, утворених органами державної влади (п.1 Постанови 710)
- Державної казначейської служби (п. 2 Постанови 710),
- Органів місцевого самоврядування (п. 4.1 Постанови 710),
- Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) (п. 41 Постанови 710),
- Суб’єктам господарювання державного сектору економіки (п.41 Постанови 710).
ЗОКП «Міжнародний аеропорт Ужгород» є комунальним підприємством, заснованим Закарпатською обласною Радою.
Пунктом 3. ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачений чіткий перелік головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня до якого ЗОКП «Міжнародний аеропорт Ужгород» не належить.
Перелік «Суб’єктів господарювання державного сектору економіки» розміщено на сайті фонду державного майна за адресою https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html. ЗОКП «Міжнародний аеропорт Ужгород» відсутній в цьому переліку.
Таким чином постанова 710 не стосується ЗОКП «Міжнародний аеропорт «Ужгород».
Уповноважена особа Голубовська Г.Є.
05.06.2023