Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції, чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 22 грудня 2022 року №66/1, (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 грудня 2023 року №66/3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 06 січня 2023 року №24 та пояснення від 12 червня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Згідно з Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником учасник повинен надати графік дослідження продукції у регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини на 2022-2023 рік, завірений виробником та регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко» відсутній графік дослідження продукції у регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини на 2022-2023 рік, завірений виробником та регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини, на рослинне молоко (напій), чим порушено вимоги Додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір на суму 797 937,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2023
21.06.2023 року Замовник розірвав Договір №24 від 06.01.2023 року на постачання молока. На майданчику закрити Договір планується на протязі трьох робочих днів. Повідомляємо, що сума 570411,24 ще не використана по даному Договору.
Оцінка ДАСУ від 27.06.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
07.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі молока пастеризованого питного коров’ячого, рослинного молока (напою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-021329-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасник ТОВ «Радовилівмолоко», якого обрано переможцем, виконав вимоги Додатку №3 до тендерної документації щодо надання графіку дослідження продукції (рослинного молока) у регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини на 2022-2023 рік, завірений виробником та регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.06.2023 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) у межах проведення моніторингу закупівлі Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване питне коров’яче, рослинне молоко (напій)), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-22-021329-a надає пояснення згідно поставлених питань.
Щодо запитання № 1
Предметом вищезазначеної закупівлі є Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване питне коров’яче, рослинне молоко (напій)) в обсязі Пастеризоване молоко, жирність 2,5% 21500шт, Рослинне молоко (напій) 1л, жирність не менше 1,5% 70шт, чим забезпечується робота їдалень закладів освіти Замовника, в тому числі під час воєнного стану. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про безпечність та якість харчових продуктів» та Інструкцією з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, що затверджена Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 (зі змінами) в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари, а також Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (зі змінами) та наказ Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2012 № 548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів».
Для визначення очікуваної вартості щодо закупівлі зазначених продуктів був проведений маркетинг ринку шляхом порівняння пропозицій потенційних постачальників та з врахуванням останніх цін, визначених в договорі про постачання сиру твердого та сиру кисломолочного. Визначення потреби в закупівлі товару (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу його фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням норм харчування для забезпечення належного харчування у закладах дошкільної та загальної середньої освіти. Розрахунок очікуваної вартості був проведений наступним чином:
Пастеризоване молоко, жирність 2,5% - 21500шт * 37,00 = 795500,00 грн.
Рослинне молоко (напій) 1л, жирність не менше 1,5% - 70шт * 47,07 = 3294,90 грн.
Ціна очікуваної вартості закупівлі становить 798794,90 грн. з ПДВ.
Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації:
https://uompmr.wixsite.com/uompmr/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Скорочене посилання на веб-сайт Замовника:
http://surl.li/dpvta
Щодо запитання № 2
Дійсно, уповноваженою особою було допущено помилку при визначенні переможця в закупівлі рослинного молоката не звернено увагу, що графік дослідження продукції (рослинного молока) у регіональній державній лабораторії ветеринарної медицини на 2022-2023 рік, завірений виробником та регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини відсутній у тендерній пропозиції.